二、交通运输业
在过去10年中，交通运输一直是英国和许多其他国家增长最快的碳排放源，这反映了个人流动性增加和经济增长对商品和服务需求的影响。前瞻性的预测表明，英国国内运输的碳排放量可能在接下来的几十年中开始趋于平稳，虽然存在不确定性，但如果将国际航空和航运的排放量包括在内，那么总体上仍然是呈上升趋势的。
《十点计划》中近半数都与交通运输业有关，《净零战略》也将交通运输置于重要地位，其中明确提出，为零排放车辆及电动汽车基础设施提供6.2亿英镑的进一步资金，并与消费者合作，从交通转型中获取最大的经济效益，并且支持英国汽车及供应链的电气化。此外，英国政府还将扩大投资，以使自行车、步行和公共交通等出行方式更受欢迎。这种做法还将扩展到航空、航海和铁路领域，为净零目标的实现作出贡献。
值得注意的是，在传统的交通运输领域碳排放核算方法中，由于国际航运和海运的特殊性，属地国通常并不将其纳入交通碳减排计算中。然而在《交通脱碳计划》中，英国率先宣布将国际航空和海运纳入第6个碳预算核定中，并为其制定中远期脱碳路径。
（一）产业概述
根据英国能源统计摘要，虽然交通运输部门的最终能源消耗量在新冠肺炎疫情影响下比2019年度下降了29%，但仍占据了第一位。其中，陆地交通是英国排放量最高的部门（见图9-8）。
图9-8 2020年各部门最终能源消耗量
资料来源：英国商业、能源与工业战略部（2021）。
近年来虽然电动汽车的销售和配套充电基础设施的部署大幅增多，2020年汽车总销量下降了30%，但电动汽车的销量翻了一倍多，达到了175 000辆，插电式混合动力汽车（PHEV）也向电池电动汽车（BEV）转变，BEV 现在占电动汽车销量的60%以上。但是，交通运输业依然存在许多令人担忧的趋势，比如高排放SUV 的销量还在增加，占新车销量比例的1/4。此外，由于网络购物的增加，货车、重型卡车的碳排放也在增加。因此，英国气候变化委员会承诺在未来的进展报告中将继续跟踪电动汽车普及率和公众对各种出行方式的态度，为电动汽车供应链的扩大提供安全、可靠、有吸引力的替代方案。
（二）产业分析
英国交通运输脱碳减排具有鲜明特点。第一，加强全行业跨部门的有效协作；第二，鼓励创新。政府设立了专门的交通研究和创新委员会（Transport Research and Innovation Board，TRIB），并鼓励企业、地方参与研究。
《十点计划》承诺在2030年淘汰柴油、汽油汽车及货车，重点是向全电动汽车（EV）的过渡，还确认了支持英国电动汽车供应链发展的计划，包括加快充电点建设，实施国家充电基础设施战略以确保全国所有地区能够提供充足适当的充电设施。《十点计划》还承诺为零排放重型汽车（HGV）的实验提供2 000万英镑的初始资金，这笔资金将通过两项创新竞赛和独立的开发项目提供。
在战略层面，英国不仅推出了《低碳运输创新战略》（Low Carbon Transport Innovation Strategy），还推出了一系列专项战略，如针对电动车行业的《零排放之路》（The Road to Zero），针对公共交通的《国家公共汽车战略》（Bus Back Better：National Bus Strategy for England），针对骑行与步行的《骑行和步行投资战略》（Cycling and Walking Investment Strategy）和《换挡战略》（Gear Change：A bold vision for cycling and walking），针对铁路轨道的《轨道牵引网络去碳化策略》（Traction Decarbonisation Network Strategy）等。此外，关于航空领域的《净零航空战略》（New Zero Aviation Strategy）正在接受咨询，尚未发布。
《低碳运输创新战略》列出了英国正在采取的广泛行动，以鼓励低碳运输技术的开发创新，包括鼓励对研发活动的投资。其中至关重要的是鼓励开发低碳新技术和市场渗透，形成碳定价和能源效率等监管框架。该战略的一项重大举措是建设低碳汽车创新平台，这是一项为期五年的1亿英镑计划，由技术战略委员会、工程与物理科学研究委员会以及交通部进行支持。《低碳交通运输战略》中列举出了将来交通运输业最具贡献潜力的技术，包括：（1）汽油和柴油发动机改进；（2）新兴轻质材料研发；（3）混合动力汽油或柴油的电动汽车推广；（4）制作一代生物燃料（生物乙醇、生物柴油等）。与之相对，需要更长时间尺度的技术选择包括：（1）“插电式”混合动力车；（2）全自动汽车；（3）二代生物燃料（多种生物质来源）；（4）氢动力汽车。后一种技术选择从长远来看完全有可能实现道路运输几乎充分的去碳化，但是成本问题导致了其应用与推广将存在困难。
此外，《国家公共汽车战略》[18]战略旨在改善全国公共汽车的服务，包括更好连通性、更低票价和更多优先措施，不仅为英国生产和购买零排放公共汽车提供资金，进一步授权地方当局改善公共汽车服务，还将提供特别支持来改善公共交通的社交距离规则，以恢复民众对于公共交通安全的信心。预计即将出台的交通运输脱碳计划，将进一步为交通运输部门实现净零排放设定详细计划。
（三）产业前景
2021年12月，英国交通部就英国航空业的未来战略《航空2050》发表了咨询意见。根据2018年3月举行的证据征集活动，塑造海事部门未来的战略《海事2050》也将很快公布。新的立法将使交通部部长有权强制制造商召回车辆和排放控制系统发生任何故障的非道路移动机械，并采取有效行动，打击篡改车辆排放控制系统的行为。
对于国内道路运输，英国将与国际伙伴合作，研究和开发新的轮胎和刹车标准，解决车辆的有毒非废气颗粒物排放问题，这些颗粒物包括会污染空气和水的微塑料。该国还将探索减少城市地区非道路移动机械的排放。对于铁路运输，英国将减少乘客和工人对空气污染的接触，到2040年逐步淘汰纯柴油列车。针对海上运输，将发布指导方针，就如何制定有效和有针对性的空气质量战略向港口提供建议，以减少整个港口和相关水路的排放，包括岸上活动和来访船只的排放。一些港口如南安普敦和伦敦已经制定了战略，并已经取得进展。对于航空运输，英国已经审查了与航空有关的排放政策，以改善空气质量，并公布了关于新航空战略的咨询。此外，英国积极鼓励快递运输、居民出行等使用最清洁的运输方式，还将与财政部合作，审查目前红柴油的使用情况，并确保其较低的成本以及向更清洁的替代品过渡。