战略认知与理念

《加拿大净零未来》对“净零”的技术性定义为：在能源生产和消费、工业生产过程和土地使用中产生的温室气体排放总量减去“负排放”方案和二氧化碳去除方案后，总净排放量为零。^[17]加拿大气候选择研究所根据三个明确的参数定义了该术语。其一，国家系统边界，即意味着仅计算发生在加拿大境内的排放量；其二，计算总排放量和负排放量，意味着“负排放”（通过基于自然或工程的解决方案隔离的排放）被列为抵消总排放以实现净总量为零的可行方法；其三，不包括国际转移机制，意味着加拿大国内排放不允许通过贸易体系（例如根据《巴黎协定》第六条可能制定的体系）进行国际减排转移来抵消。

为实现2050年的目标，联邦政府提出，应在以下方面进行持续的行动：第一，加强与省和地区的合作。加拿大的区域排放差异意味着实现整体净零目标下，省和地区的减排目标不尽相同，这要求联邦政府和各省、地区合理分担责任。并且，三个地区中的原住民族也会对净零政策的实施发挥关键作用，政府需要继续加强与省和地区的合作，以保障零碳政策的推行。第二，加快清洁技术的开发和应用。技术创新在净零战略中是一个关键因素，此类创新带来的成本下降和对减排的效用可能是革命性的。技术的创新对于支持加拿大向低碳经济转型、让高排放行业变得更清洁、提高环境成果和产业竞争力至关重要。第三，将多种脱碳途径结合，以达到脱碳目标。加拿大气候选择研究所将脱碳途径分为“safebets”和“wildcards”两大类（参见表13-6）。第一类指基于现有技术的解决方案，它们的广泛应用可以帮助加拿大实现2030年减排目标。第二类指高风险、高回报的技术，对于实现加拿大的2050年减排目标至关重要。但第二类技术和第一类技术相比，具有更多的不确定性，并且不能保证成功。联邦政府应当将两种方案结合，以确保实现脱碳目标。第四，加强区域和世界范围内合作。加拿大区域和世界范围内的合作将影响加拿大的净零排放路径设计。新能源行业的发展将对加拿大化石燃料产生巨大影响，全球新兴技术的出现也会加速传统碳排放行业的产业升级。

表13-6　加拿大气候选择研究所分类的脱碳途径

资料来源：作者根据加拿大气候选择研究所资料自制。