二、双碳之路

根据2009年《哥本哈根协议》，加拿大承诺到2020年在2005年的基础上减排17%，但实际未能达到这一目标。在《巴黎协定》中加拿大承诺，到2030年将温室气体排放量在2005年的基础上减少30%。在2021年《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）上，加拿大提交的《国家自主贡献》更新了其在《巴黎协定》中做出的减排承诺。在最新的文件中，加拿大提出到2030年，在2005年的基础上将碳排放水平减40%—45%的目标，比在《巴黎协定》中承诺减少30%的目标有了进一步的提升。^[8]

2016年12月，为了落实《巴黎协定》中关于碳减排的目标，该国联邦政府提出了第一个真正的国家气候计划——《泛加拿大气候框架》。^[9]该计划通过前，联邦政府曾与各省和地区进行了长达一年的谈判，并广泛听取原住民的意见，它是整个加拿大社会的智慧结晶。该计划旨在为加拿大向低碳未来过渡提供战略支持，明确指出“碳污染定价”和“清洁技术发展应用”为加拿大向低碳经济转型的两大支柱，并提出了加拿大温室气体减排的总体目标（从2016年742百万吨排放降低到2030年523百万吨排放）以及阶段性目标及措施（见图13-4），为加拿大实现其在《巴黎协定》下承诺的目标，以及其最新愿景打下坚实的基础。

图13-4　加拿大温室气体减排阶段以及措施

资料来源：加拿大政府，详见Pan-Canadian Framework，December 2016，p.45。

2019年6月，联邦政府颁布了《清洁加拿大计划》。该计划系进一步落实《泛加拿大气候框架》的具体方案，旨在成为保护环境和推动向低碳经济转型的行动指南，让加拿大走上更清洁、更健康和更繁荣的未来。该计划着重强调，将继续加大对清洁能源、可再生能源项目的投入，继续推动交通运输业的去碳化，通过资金和技术的支持推动清洁燃料和新能源汽车的发展。该计划力图在2030年让加拿大90%的电力来自清洁能源，并且到2040年使所有新型汽车实现“零碳排放”。该计划致力于为加拿大人民创造真正的利益，包括良好的工作、更便捷的上班方式、更健康的空气、更清洁的水，并降低家庭和企业的供暖成本。

随着投资者、消费者和政府对环境可持续性问题的关注，该国联邦政府于2020年12月发布了《强化气候计划：在加拿大建立绿色经济》。该计划建立在2016年12月宣布的《泛加拿大气候变化框架》的基础上，它以气候行动和清洁增长为基石，将重点放在减少能源消耗、促进交通运输业减排、推动建筑零碳改造、建立清洁工业体系等四个方面，旨在继续推动减排的同时寻找新的经济增长点，并通过对建筑的改造、对环境的恢复，让加拿大公民能够分享向低碳经济转型的成果。加拿大环境与气候变化部的分析表明，计划中拟付诸的行动一旦全面施行，可以在2030年进一步减少8 500万吨二氧化碳的排放量，使加拿大在2030年的碳排放水平比2005年低32%—40%。这将使加拿大能够超额完成其在《巴黎协定》中承诺的2030年减排目标，同时，上述行动也是实现加拿大最新减排目标的必要手段。^[10]

为了保障整体战略的有效实施，2021年6月29日该国通过《加拿大净零排放问责法案》。该法案以立法的形式，确认了加拿大2050年实现净零排放的目标。同时，该法案还要求环境与气候变化部部长在法案通过后6个月内提交2030年减排计划，并且至少提前10年提交2035年、2040年、2045年减排计划。为了保障减排目标的实现，法案还要求政府应以五年为一个周期发布减排计划推进报告，该报告由加拿大环境和可持续发展专员进行审查，以确保最终能在2050年实现碳中和。^[11]