三、面对问题

加拿大是发达国家中少有的能源出口国，经济发展依赖出口贸易，产业发展依赖化石燃料。随着发展低碳经济逐渐成为全球共识，加拿大在向低碳经济转型中遭遇了较大难题。并且，由于加拿大实行联邦制国家结构形式，中央对各省和地区的管理较为松散，其减碳政策推行效果让人怀疑。

一是经济转型风险高。服务业、制造业、自然资源业是加拿大国民经济的支柱产业，随着发展低碳经济逐渐成为全球共识，各个发达国家都已承诺到21世纪中叶实现净零排放，数万亿美元的全球投资从高碳行业转移到低碳行业。据加拿大气候选择研究所2021年10月发布的《为全球低碳未来转变加拿大经济》分析显示，加拿大是一个依赖贸易的国家，其国内生产总值的1/3以上来自出口。不幸的是，加拿大约70%的商品出口和60%的外国直接投资来自易受转型影响的行业，如石油和天然气等能源产品、采矿、重工业和汽车制造等，这些行业将在全球低碳转型中经历市场混乱。加拿大各地有超过80万人在易受转型影响的行业工作，占总就业人数的5%。随着政策的推行，这一数字还会大量增加，政策步伐过快可能会导致失业潮，并引发经济衰退问题。^[12]为了评估各行业的过渡准备情况，该研究所针对不同绿色浪潮情景对加拿大和全球上市公司进行了压力测试。分析表明，在化石能源生产、汽车制造业等行业，加拿大还没有做好准备。根据2020年12月的资产、销售额和排放量统计，该研究所提出，处于转型脆弱行业的公司将在未来20至30年内出现重大利润损失。

二是地方政府执行力低下。目前加拿大的魁北克、纽芬兰与拉布拉多等省，温哥华、汉密尔顿、多伦多、哈利法克斯等市，已经做出了到2050年实现零排放的承诺。然而，国家可持续发展研究所于2022年1月发布的《寻找加拿大净零之路》一文提到，几乎所有省份都缺乏实现净零目标的完整措施。不仅如此，该文还指出，虽然《净零责任法案》在2021年6月29日已经成为法律，旨在确定政府职责，以保障净零政策推行，但在上述政府文件中，问责措施严重缺失，政策推行力度让人怀疑。^[13]具体来说，根据《泛加拿大框架》，加拿大2030年温室气体预计减排量为219百万吨（Mt），但是根据各省的文件，加拿大预计减排量的一半以上未涵盖各省或地区2030年的减排目标。同样地，对于加拿大2050年实现净零排放的目标，近四分之三预计减排量未涵盖各省或地区2050年减排目标。更令人不安的是，该报告发现“几乎没有司法管辖区制定实现净零排放的途径”。一些省政府继续将化石燃料生产和出口视为加拿大经济的基础，加拿大能源监管机构预计未来化石燃料产量仍将增加，不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和纽芬兰省都计划根据当前的政策声明继续扩大化石燃料生产。^[14]

三是减少工业排放困难不少。根据国际能源署2019年的数据，2019年化石能源消费占加拿大整体能源消费的72%，而在工业领域，化石能源消费占据行业能源消费近70%。^[15]目前，整个工业仍严重依赖化石燃料，化石燃料的使用和工业生产过程产生了全国一半的碳排放量，即每年约产生362 百万吨（Mt）的二氧化碳。石油、天然气、炼油、金属和化学生产部门都是二氧化碳大排放者，因此将工业转型与净零未来兼容是一项重大挑战。总体而言，与其他经济部门相比，工业部门的脱碳路径更难预测。加拿大气候选择研究所于2021年2月发布的《加拿大净零未来》中提到，净零转型很难改变加拿大资源生产国、工业产品制造国的格局，工业减排将在很大程度上取决于工业电气化进程、能源效率的提高、CCUS技术的发展。^[16]