全球经贸治理新议程与西方发达国家协调单边主义的兴起
最近20年来，WTO的规则谈判机制基本处于瘫痪状态。其中原因很复杂，但最根本的原因是在百年未有之大变局的形势下，各成员方为达成新的多边协议继续让渡主权的可能性已经几乎为零。与此同时，WTO已有的规则体系完全无法适应技术进步、产业演变和经济全球化发展的新趋势，要进行根本性改革的可能性也非常小，对此我们必须要有清醒的认识。
当前，以美国为首的西方发达国家重构全球投资贸易治理体系的基本立场是单边主义。这种单边主义是从美国特朗普政府开始的，特朗普提出“美国第一”，启动“232调查”和对中国的“301调查”，建立针对中国所谓“非市场经济”行为的美、欧、日三方协调机制，都是这种单边主义的具体表现。
拜登政府上台以来，提出“美国工人阶级第一”，基本延续了特朗普政府时期的单边主义的立场，只不过强化了与其盟国的协调，所以我称之为协调的单边主义。目前，以美国为首的西方发达国家协调单边主义的基本轮廓已经显现，主要包括以下三大议程：
议程一：基于公平贸易原则，复原安全而有弹性的供应链。具体措施包括：一是推动全球价值链高端研究与制造本土化。比如，美国商务部最近进行的供应链安全百日调查发现，芯片代工是半导体全球供应链中的一个非常重要的环节，美国政府开始采取一系列产业政策措施，鼓励跨国公司把供应链代工制造环节移回本土。例如，英特尔过去专注于生产自己设计的芯片，不搞代工。它在美国政府的支持下，开始在美国本土投资芯片代工厂。受美国的影响，欧盟也提出了自己的半导体发展产业政策。二是全球供应链布局本土化和近岸化。这个问题在日本福岛核电站事故以后、奥巴马政府的时候就提出来了。在这次新冠肺炎疫情全球蔓延以后，美国、欧盟和日本都采取了一系列的措施，推动本国的跨国公司调整供应链布局。我们中心对全球供应链和生产布局变化监控系统的监控数据表明，供应链布局本土化和近岸化的趋势已经出现。三是全球生产布局东道国目标市场化。最近几年来，跨国公司的投资越来越多地以参与东道国国内市场竞争为目标，以并购东道国本土企业为调整生产布局的主要方式。我们可能没有注意到，比如我们熟悉的化妆品“大宝”已经是强生旗下的品牌，小肥羊连锁餐饮已经是百胜旗下的品牌，等等。
议程二：基于共同价值观的可信数据跨境自由流动。这里要注意“共同价值观”和“可信”，这两个概念充分体现了协调单边主义的特征。这一议程包括以下七个领域：一是安全、有弹性、多样化的数字和电信与信息通信技术（ICT）基础设施供应链，二是数字技术标准，三是数据的自由流动，四是互联网安全，五是数字竞争，六是电子可转让记录，七是包括海关的电子签名在内的贸易便利化措施。(https://www.daowen.com)
我们应该承认，现在数字经济的发展对于各国政府监管来说还处于知识和经验不可及的范畴。因为数字技术进步太快，大部分国家现在采取的措施是先实行数字孤岛化监管，然后在逐步积累监管经验的基础上，探索数字监管规则创新的路径和方法。
议程三：基于共同体的气候承诺，推进高碳增长与高碳贸易转型的规则创制。关于气候议程，以美国为首的西方发达国家的基本思路就是改变游戏规则，掌握从高碳增长和高碳贸易游戏规则转向低碳增长和低碳贸易游戏规则的主导权。
欧美企图改变经济增长和贸易的游戏规则的最主要趋势是气候议程与贸易挂钩。最近，欧盟已经公布了碳边境调节机制方案，这个政策的最关键一点，就是要对所谓的高碳进口产品征收“碳关税”。美国和欧盟尽管在气候议程与贸易如何具体挂钩的问题上存在着分歧，但气候议程与贸易挂钩的这一基本立场是一致的。
我认为，全球气候议程领域有可能是单边主义，特别是协调单边主义的重灾区。因为在这个领域，西方发达国家既有经济发展阶段和技术上的优势，也占据了一定的道德高地，他们一定会借此实现他们改变全球经济增长和贸易的游戏规则的战略意图。