现阶段文化和旅游公共管理的战略重点
一是全面推进文旅深度融合，要做趋势性分析。从转型升级战略看，产业转型升级替代迫切需要一些替补，原来房地产创造了巨大的GDP，现在需要新动能填进去，加快消费升级，优质产品短缺的结构性问题要指望文旅来解决。
二是从文化强国、竞争的角度看，文旅打破原有的边界，空间更广大，有利于中华文化走向世界，因为文旅具有世界的共通性。习近平总书记之所以特别重视亚洲文明对话大会，是因为中华文化的国际传播更加有力、有效。
三是从“一带一路”倡议、人类命运共同体看，“一带一路”沿线国家的文旅项目合作可以提高各国的经济就业水平，有助于形成共同利益。人类命运共同体需要有现实意义的操作抓手，文旅就是一个重要的抓手。注重文明交流互鉴方面的重要作用，实施亚洲旅游促进计划，主要是文化方面的旅游。
按重要性分析，服务业现在已经是国内第一大产业，文旅就属于服务业。美国服务业在经济中占比为80%，我们为52%，差了人家近30%，但这是一个好事，因为我们发展空间大，可以更快地发展，等我们也到了80%，就能跟他们并驾齐驱了。目前文化产业占比4.3%，旅游为6.6%，但不能就此说旅游就一定比文化产业发展得好，因为旅游业人多，中西部旅游业的比重也是很高的，这就说明有人的因素在里面。而文化产业主要是在中心城市，中西部基本上没有，所以要看到这里面的问题。从北京、上海的情况来看，其文化产业远远要比旅游业发展得好。所以我们一方面是起步晚、起点低，另一方面是空间大，所以要积极思维，我们可以以更快的速度发展。未来的预期是，大文化概念的文旅产业可以达到GDP的1/5—1/4。这时候文旅部就是国务院组成部门当中重要的产业部门。
现阶段，文化和旅游公共管理的工作重心有五点：第一，准确定位。作为GDP总量世界第二，旅游人口世界第一，旅游市场规模、产业规模世界第一的大国，作为大国旅游的主管部门，文旅部发展文旅产业需要做足定位文章，要有充分的想象力，没有想象力不行。第二，制定政策。文旅融合是体制性的跨越，是一种体制改革，优化公共管理，重在营造全新的政策环境，面向社会发布正确的信号。第三，编制规划。组织力量精心研究，编制文旅部国家文旅产业融合近期、中期、长期规划，包括三年行动方案，中期的时间节点可以是“十四五”“十五五”或者是2035年，2035年是最起码的，最好做到2049年。现在上海做规划都做到2049年，有一个长期的展望，保持一张蓝图绘到底。当然，中期时可以进行调整，但有长期规划比没有好。第四，先行试点。紧密结合乡村振兴、“一带一路”倡议、人类命运共同体等党和国家的重大部署，以及京津冀、长三角、大湾区、长江经济带这些国家重大战略布局，厘清主线，设计承载和落地试点项目，每个司局都应有一些具体项目。第五，项目带动。部署一批文旅产业改革创新发展的重大项目，可以是基础性、战略性、引导性的重大工程，文旅产业在这里面权重比较大，特色乡村、特色城市、特色区域、战略主体培育、行业协会、基金会等这些手段都可以用。
【注释】
[1]巫志南，上海社会科学院研究员，国家文化和旅游公共服务专家委员会委员。