第4讲 法治理论
一、法治的含义
法治是相对于人治而言的。在法治国家中，人民是国家的主人，人民参与制定宪法和法律，并通过这些法律来约束官员权力，保护公民自由和权益。法律在国家政治生活中具有最高的权威，所有人都必须服从法律，所有的国家机关都应当依法办事。在现代社会，虽然没有任何社会或政府能够完美无缺，但法治保护根本的政治、社会和经济权利，并且提醒人们，他们并非只能在独裁专制和无法无天这两者中作出选择。
作为一种现代治国方略，“法治”一词有着丰富的内涵：
1.法治意味着法律在社会生活中具有最高权威。法治要求一切国家机关、各政党、武装力量、各社会团体、各企事业单位和全体公民都必须在宪法和法律的范围内活动，不允许任何人、任何组织凌驾于法律之上。法治意味着任何人，无论是国家领袖还是普通公民，都不能高于法律，政府通过法律手段施政，其自身也受法律约束。
2.法治意味着是良法之治。法律是治国之重器，良法是法治之前提，恶法或劣法绝不可能实现法治，只会带来伤害和导致混乱。
3.法治意味着人权应得到尊重和保障。人权是人之为人所应拥有的基本权利，人因为拥有人权才成其为人，人因为享有了人权才获得了人的尊严。
4.法治意味着国家权力必须依法行使。权力是一把双刃剑，运行良好，可以为公众带来福祉，运行失效，则会给社会带来灾难。历史证明，不受法律约束的肆虐不驯的权力，最终一定会异化和腐败。
二、社会主义法治国家的基本条件
法治兴则国家兴，法治强则国家强。建设社会主义法治国家，走向“法治中国”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。社会主义法治国家的基本条件，可以分为社会结构条件、制度条件和思想条件三个方面。
（一）社会主义法治国家的社会结构条件
首先，社会主义法治国家必须以生活世界结构的分化或理性化为前提条件和基础。
其次，社会主义法治国家需要以社会主义市场经济体制的形成为基础。
再次，社会主义法治国家需要以社会主义民主制度的确立为基础。
最后，社会主义法治国家必须以社会主义文化领域的功能专门化为前提条件和基础。
（二）社会主义法治国家的制度条件
首先，社会主义法治国家必须有完备优良的法律体系。
其次，社会主义救治国家必须有相对平衡和相互制约的权力运行机制。
再次，社会主义法治国家必须有独立、公正、权威的司法体制。
最后，社会主义法治国家必须有健全的法律职业制度。
（三）社会主义法治国家的思想条件(https://www.daowen.com)
首先，树立法律至上观念。法律至上意味着法律在社会生活、国家管理及社会规范体系中具有最高权威，在每个人心中确立法律的崇高地位，每个人都应服从制度和规则，而不是服从个人的意志和权力。
其次，树立权利本位观念。权利本位是现代法治的重要精神基础，其内涵包括两个方面：一方面，在国家权力和公民权利的关系中，公民权利是决定性和根本的，国家权力来源于公民权利，人民赋予国家权力的目的和初衷，就是要通过国家权力的规范运行来保障公民权利和自由。另一方面，在法律权利与法律义务之间，权利是决定性的，是起主导作用的。权利是目的，义务是手段，法律义务的设定，必须出于维护相应的法律权利或公众利益的目的，并通过严格的法律程序。
再次，树立人人平等观念。平等是宪法的基本原则之一，体现了现代法的基本属性，也是实现法治的社会基础。平等意味着相同情况相同对待，平等也意味着不同情况差别对待。
最后，树立权力制约观念。在法治社会任何公权力都必须受到必要合理的制约。在法治社会，权力制约主要靠法律制度，即把权力关进制度的笼子里，通过立法界定权力之间的关系，通过司法和监察对权力予以监督，使权力服从法律，谨慎而谦卑。
真题精选
1.“近现代法治的实质和精义在于控权，即对权力在形式和实质上的合法性的强调，包括权力制约权力、权利制约权力和法律的制约。法律的制约是一种权限、程序和责任的制约。”关于这段话的理解，下列哪些选项是正确的？（2014/1/15，单选）
A.法律既可以强化权力，也可以弱化权力
B.近现代法治只控制公权，而不限制私权
C.在法治国家，权力若不加限制，将失去在形式和实质上的合法性
D.从法理学角度看，权力制约权力、权利制约权力实际上也应当是在法律范围内的制约和法律程序上的制约
2.卡尔·马克思说：“在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。”关于马克思这段话的理解，下列哪一选项是错误的？（2012/1/9，单选）
A.从性质上看，有民主的法律，也有专制的法律
B.在实行民主的国家，君主或者国王不可以参与立法
C.在实行专制的国家，国王的意志可以上升为法律
D.实行民主的国家，也是实行法律至上原则的国家
【答案及解析】
1.ACD。法治是指依据法律的治理。权力制约是指所有以国家强制力保证实现的公共权力（主要是国家机构的权力），在其运行的同时，必须受到其他公共权力的制约。权力制约是相对于权力至上而言的，而权力至上的思想根源则是“为政在人”的贤人政治观念。权力制约就是要依靠法律的规定，界定权力之间的关系，使权力服从法律。近现代法治既控制公权，也限制私权，权利不能滥用。因此，本题中B项说法错误，其他三项都能够成立。
2.B。马克思的话表明，民主、法治意味着法律在社会生活中的最高权威（D项正确），但并不意味着君主或者国王不可以参与立法（B项错误），只是跟专制、人治不同。专制、人治指的是统治者的个人意志可以上升为法律，甚至高于国家法律（C项正确）。