第7讲 宪法效力
一、宪法效力的概念
所谓宪法效力是宪法作为法律规范所发挥的约束力与强制性。宪法主要调整国家与公民的关系，其效力范围直接涉及国家权力的活动。
二、宪法效力的表现
（一）宪法效力的特点
宪法效力具有最高性与直接性。在整个法律体系中，宪法效力是最高的，不仅成为立法的基础，同时对立法行为与依据宪法进行的各种行为产生直接的约束力。
（二）宪法对人的适用
宪法首先适用于自然人，中华人民共和国宪法适用于所有中国公民，不管公民生活在国内还是国外。此外，外国人和法人在一定的条件下成为基本权利主体，在享有基本权利的范围内，宪法效力适用于外国人和法人的活动。
（三）宪法对领土的效力
领土包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海以及它们的底床、底土和上空（领空），是主权国管辖的国家全部疆域。领土是国家的构成要素之一，是国家行使主权的空间，也是国家行使主权的对象。
我国《宪法》序言规定：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”这一表述意味着宪法明确了台湾是中国领土的一部分，宪法效力涉及包括在台湾在内的所有中国领土。
宪法是一个整体，具有主权意义上的不可分割性。由于宪法本身的复杂性和价值多元性，宪法在不同领域的适用上当然是有所差异的，例如，在不同的经济形态之间、在普通行政区和民族自治地方之间当然有所区别。但这种区别绝不是说宪法在某些区域有效力而在有些区域没有效力。宪法是一个整体，任何组成部分上的特殊性都不意味着对这个整体的否定，宪法作为整体的效力是及于中华人民共和国的所有领域的。
三、宪法与条约的关系
宪法效力在国内法律体系中的地位是比较明确的，在成文宪法国家中宪法效力的最高性是普遍得到承认的。在宪法与条约的关系上，各国的规定不尽相同，如有的国家规定“条约高于宪法”，认为宪法是一个国家的国内法，与作为国际法的条约有不同的性质。
我国现行宪法文本没有规定宪法与条约的关系，但从宪法序言中可以看出其基本的原则，即我国以和平共处五项原则为基础，坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体。中国签署了《消除一切形式种族歧视国际公约》《消除对妇女一切形式歧视公约》《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》《儿童权利公约》《经济、社会及文化权利国际公约》等国际人权公约。中国政府认真履行所承担的相关义务，积极提交履约报告，充分发挥国际人权公约在促进和保护本国人权方面的积极作用。
真题精选
1.综观世界各国成文宪法，结构上一般包括序言、正文和附则三大部分。对此，下列哪一表述是正确的？（2016/1/21，单选）
A.世界各国宪法序言的长短大致相当
B.我国宪法附则的效力具有特定性和临时性两大特点
C.国家和社会生活诸方面的基本原则一般规定在序言之中
D.新中国前三部宪法的正文中均将国家机构置于公民的基本权利和义务之前
2.我国《立法法》明确规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”关于这一规定的理解，下列哪一选项是正确的？（2016/1/22，单选）
A.该条文中两处“法律”均指全国人大及其常委会制定的法律
B.宪法只能通过法律和行政法规等下位法才能发挥它的约束力
C.宪法的最高法律效力只是针对最高立法机关的立法活动而言的
D.维护宪法的最高法律效力需要完善相应的宪法审查或者监督制度
3.我国宪法规定了“一切权力属于人民”的原则。关于这一规定的理解，下列选项正确的是：（2016/1/91，不定项）
A.国家的一切权力来自并且属于人民
B.“一切权力属于人民”仅体现在直接选举制度之中
C.我国的人民代表大会制度以“一切权力属于人民”为前提
D.“一切权力属于人民”贯穿于我国国家和社会生活的各领域
4.宪法的制定是指制宪主体按照一定程序创制宪法的活动。关于宪法的制定，下列哪一选项是正确的？（2015/1/20，单选）
A.制宪权和修宪权是具有相同性质的根源性的国家权力
B.人民可以通过对宪法草案发表意见来参与制宪的过程
C.宪法的制定由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过
D.1954年《宪法》通过后，由中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定公布
5.宪法的渊源即宪法的表现形式。关于宪法渊源，下列哪一表述是错误的？（2015/1/21，单选）
A.一国宪法究竟采取哪些表现形式，取决于历史传统和现实状况等多种因素
B.宪法惯例实质上是一种宪法和法律条文无明确规定、但被普遍遵循的政治行为规范
C.宪法性法律是指国家立法机关为实施宪法典而制定的调整宪法关系的法律
D.有些成文宪法国家的法院基于对宪法的解释而形成的判例也构成该国的宪法渊源
6.我国《宪法》第三十八条明确规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。”关于该条文所表现的宪法规范，下列哪些选项是正确的？（2015/1/61，多选）
A.在性质上属于组织性规范(https://www.daowen.com)
B.通过《民法通则》中有关姓名权的规定得到了间接实施
C.法院在涉及公民名誉权的案件中可以直接据此作出判决
D.与法律中的有关规定相结合构成一个有关人格尊严的规范体系
7.依法治国是社会主义法治理念的核心内容，也是宪法确定的治国方略。关于实施依法治国的要求，下列哪一选项是不正确的？（2014/1/20，单选）
A.在具体的社会治理实践中将法治与德治紧密结合，共同发挥其规范社会成员思想和行为的作用
B.坚持以宪法和法律为社会关系调控手段，限制并约束各种社会组织的规章制度、民规、民约的调节功能
C.尊重宪法和法律的权威，保证司法机关依法独立行使审判权和检察权，尊重和服从司法机关作出的生效判决
D.构建“以权力制约权力”的监督体系，科学配置权力，合理界定权限，形成既相互制约与监督，又顺畅有效运行的权力格局
8.关于宪法的历史发展，下列哪一选项是不正确的？（2014/1/21，单选）
A.资本主义商品经济的普遍化发展，是近代宪法产生的经济基础
B.1787年美国宪法是世界历史上的第一部成文宪法
C.1918年《苏俄宪法》和1919年德国《魏玛宪法》的颁布，标志着现代宪法的产生
D.行政权力的扩大是中国宪法发展的趋势
9.关于宪法效力的说法，下列选项正确的是：（2014/1/94，不定项）
A.宪法修正案与宪法具有同等效力
B.宪法不适用于定居国外的公民
C.在一定条件下，外国人和法人也能成为某些基本权利的主体
D.宪法作为整体的效力及于该国所有领域
10.根据《宪法》的规定，关于宪法文本的内容，下列哪一选项是正确的？（2013/1/21，单选）
A.《宪法》明确规定了宪法与国际条约的关系
B.《宪法》明确规定了宪法的制定、修改制度
C.作为《宪法》的《附则》，《宪法修正案》是我国宪法的组成部分
D.《宪法》规定了居民委员会、村民委员会的性质和产生，两者同基层政权的相互关系由法律规定
11.关于宪法规范，下列哪一说法是不正确的？（2013/1/22，单选）
A.具有最高法律效力
B.在我国的表现形式主要有宪法典、宪法性法律、宪法惯例和宪法判例
C.是国家制定或认可的、宪法主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范
D.权利性规范与义务性规范相互结合为一体，是我国宪法规范的鲜明特色
【答案及解析】
1.D。
2.D。其他选项表述太绝对。
3.ABD。
4.B。
5.C。宪法性法律是指国家立法机关为实施宪法典而制定的有关规定宪法内容的法律。
6.BD。这在性质上属于权利性规范；法院在涉及公民名誉权的案件中不可以直接据此作出判决。
7.B。
8.D。
9.ACD。
10.D。
11.B。其他三项可以成立。