第4讲 国家的基本社会制度
一、社会制度的概念
社会制度是指一国通过宪法和法律调整以基本社会生活保障及社会秩序维护为核心的各种基本关系的规则、原则和政策的总和。基于对“社会”内涵与外延不同层面的理解，社会制度的概念本身具有复杂性。广义上的社会制度指回应人们基本的社会需求，反映社会形态，在一定时期具有稳定性的整体社会规范体系。这意味着，最广泛意义上的社会制度是从整体国家制度层面理解的制度体系，是包括基本政治制度、基本经济制度、基本文化制度、基本生态制度等在内的整体制度体系的总称。中义上的社会制度是国家制度中的基本组成部分，是相对于政治制度、经济制度、文化制度、生态制度而言的，为保障社会成员基本的生活权利，以及为营造公平、安全、有序的生活环境而建构的制度体系。狭义上的社会制度被限定为社会保障制度，即国家通过宪法、法律为保障社会成员基本生存与生活需求而建立的制度体系。它是社会保险、社会救助、社会补贴、社会福利、社会优抚和安置等制度的总称。
本讲所称的国家的基本社会制度是从中义的角度界定的，是基于我国政治、经济、文化、社会、生态五位一体的社会主义建设的需要，在社会领域所建构的制度体系。
二、社会制度的特征
（一）社会制度以维护平等为基础
社会制度意在让全体社会成员的基本社会生活权利获得保障，让全体社会成员能够平等地开展社会活动、平等地进行社会竞争，让国家改革发展的成果惠及每一个社会成员。社会制度致力于通过规则体系的建构，确保社会成员不论在城乡、地域、身份、健康等方面存在何种差异，都能够获得法律、政策等无歧视的尊重和保障，都能平等地获取社会机会、平等地适用社会规则。
（二）社会制度以保障公平为核心
在现实社会生活中，受各种主客观原因的影响，个体在社会生活权利的实现状况和实现程度上必然会存在较大差异，甚至有些社会成员的基本生活权利无法达到应有的基本保护状态。通过社会制度保障社会成员在实现基本生活权利过程中的相对公正，以及在基本生活权利满足上的相对均衡就成为社会保障制度的核心要旨。
社会制度维护社会公平主要从以下方面着力：其一，社会制度以其相应的价值体系与规则体系引领与营造公平的社会环境之形成。其二，社会制度以其弱势群体扶助制度体系的建构促进社会实质公平的形成。其三，社会制度通过收入再分配调节机制，在一定程度上缩小差别，促进相对分配公平的实现。
（三）社会制度以捍卫和谐稳定的法治秩序为关键
三、我国宪法关于基本社会制度的规定
（一）社会保障制度
社会保障制度是基本社会制度的核心内容，甚至说狭义上的社会制度就是指社会保障制度。宪法对社会保障制度进行了较为系统的规定：其一，规定了社会保障制度的基本原则和目标；其二，规定了对社会弱势和特殊群体的社会保障制度。
（二）医疗卫生事业
良好的医疗、卫生条件是公民正常生活的基础，是社会健康运转的必要条件。
（三）劳动保障制度
劳动是公民的一项基本权利，也是一个社会正常运转和持续发展的基础。因此，要想保持社会活力、促进社会发展就必然要通过宪法、法律建立相应的劳动保障制度，以鼓励、保障和促进公民参与社会劳动，并在劳动中贡献自身的智慧与热情。
（四）社会人才培养制度
人才是推动社会发展的动力，是保持社会活力及创新力的关键；任何社会的发展都离不开人才的培养与发展。
（五）计划生育制度
社会人口数量及其结构的合理性是社会健康稳定发展的重要因素。因而，国家应当通过宪法、法律建立科学、合理的计划生育制度，并对公民的生育观进行积极的引导。
（六）社会秩序及安全维护制度
安定、有序的社会秩序是社会存在与发展的前提和基础。
真题精选
1.社会主义公有制是我国经济制度的基础。根据现行《宪法》的规定，关于基本经济制度的表述，下列哪一选项是正确的？（2016/1/23，单选）
A.国家财产主要由国有企业组成
B.城市的土地属于国家所有
C.农村和城市郊区的土地都属于集体所有
D.国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量
2.我国的基本社会制度是基于经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的社会主义建设的需要，在社会领域所建构的制度体系。关于国家的基本社会制度，下列哪些选项是正确的？（2016/1/62，多选）
A.我国的基本社会制度是国家的根本制度
B.社会保障制度是我国基本社会制度的核心内容
C.职工的工作时间和休假制度是我国基本社会制度的重要内容
D.加强社会法的实施是发展与完善我国基本社会制度的重要途径(https://www.daowen.com)
3.我国宪法明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”关于公民财产权限制的界限，下列选项正确的是：（2016/1/92，不定项）
A.对公民私有财产的征收或征用构成对公民财产权的外部限制
B.对公民私有财产的征收或征用必须具有明确的法律依据
C.只要满足合目的性原则即可对公民的财产权进行限制
D.对公民财产权的限制应具有宪法上的正当性
4.国家的基本社会制度是国家制度体系中的重要内容。根据我国宪法规定，关于国家基本社会制度，下列哪一表述是正确的？（2015/1/22，单选）
A.国家基本社会制度包括发展社会科学事业的内容
B.社会人才培养制度是我国的基本社会制度之一
C.关于社会弱势群体和特殊群体的社会保障的规定是对平等原则的突破
D.社会保障制度的建立健全同我国政治、经济、文化和生态建设水平相适应
5.关于国家文化制度，下列哪些表述是正确的？（2015/1/62，多选）
A.我国宪法所规定的文化制度包含了爱国统一战线的内容
B.国家鼓励自学成才，鼓励社会力量依照法律规定举办各种教育事业
C.是否较为系统地规定文化制度，是社会主义宪法区别于资本主义宪法的重要标志之一
D.公民道德教育的目的在于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民
6.预算制度的目的是规范政府收支行为，强化预算监督。根据《宪法》和法律的规定，关于预算，下列表述正确的是：（2015/1/93，不定项）
A.政府的全部收入和支出都应当纳入预算
B.经批准的预算，未经法定程序，不得调整
C.国务院有权编制和执行国民经济和社会发展计划、国家预算
D.全国人大常委会有权审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告
7.根据《宪法》规定，关于我国基本经济制度的说法，下列选项正确的是：（2014/1/95，不定项）
A.国家实行社会主义市场经济
B.国有企业在法律规定范围内和政府统一安排下，开展管理经营
C.集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
D.土地的使用权可以依照法律的规定转让
【答案及解析】
1.B。
2.BCD。我国的根本制度是社会主义制度。
3.ABD。
4.B。
5.BD。我国宪法所规定的人民民主专政制度包含了爱国统一战线的内容。
6.ABC。全国人大代表有权审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。
7.AD。本题BC项不涉及我国基本经济制度。