第4讲 国务院
一、国务院的性质和地位
1.国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；
2.对各级政府和所有行政机关来说，国务院居于最高地位，统一领导地方各级人民政府及其所属部门，以及国务院各部、各委员会的工作；
3.相对于最高国家权力机关来说，国务院处于从属地位。它由最高国家权力机关组织产生，必须对全国人大及其常委会负责并报告工作。
二、国务院的组成和任期
（一）国务院的组成
国务院由总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长组成；
（二）任期
国务院每届的任期与全国人大的任期相同，每届5年；总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
三、国务院的领导体制
（一）总理负责制
总理负责制是指国务院总理对自己主管的工作有完全决定权并负全部的责任。
（二）会议制度
1.国务院的会议制度分为国务院全体会议和国务院常务会议；
2.国务院全体会议由国务院全体成员组成，国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，总理召集和主持国务院的全体会议和常务会议；
3.国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或国务院全体会议讨论决定。
四、国务院的职权
1.行政法规的制定权和发布权；
2.行政措施的规定权；
3.提出议案权；
4.对所属部、委和地方各级行政机关的领导权和监督权；
5.对国防、民政、文教、经济、外事等各项工作的领导权和管理权；
6.对行政人员的任免、奖惩权；(https://www.daowen.com)
7.最高国家权力机关授予的其他职权。
例题：根据经济和社会发展的需要，某市拟将所管辖的一个县变为市辖区。根据宪法规定，上述改变应由下列哪一机关批准？
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.所在的省人民代表大会常务委员会
【答案及解析】C（县的建置的批准）。根据《宪法》第89条第15项的规定：“国务院行使下列职权：（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；”市拟将所管辖的一个县变为市辖区，涉及县的建置问题，应由国务院批准。因此C正确。
五、国务院所属各部、各委员会
（一）性质和地位
1.国务院各部、委员会是主管特定方面工作的国家行政机关，是国务院的组成部门；
2.各部、委员会受国务院统一领导。
（二）领导体制
1.各部、各委员会实行部长、主任负责制；
2.各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作中的重大问题，签署上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示。
（三）职权
各部、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。包括三方面涵义：一是各部、委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作；二是各部、委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织和管理；三是各部、各委员会发布的命令、指示和规章，必须以法律和国务院的行政法规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。
六、审计机关
审计署对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，实行审计监督。审计署在国务院总理领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
本讲重点法条
《中华人民共和国宪法》
第八十五条至第九十二条（略）