土地承包方案必须通过怎样的程序才算数?
案例模拟
最近几年,王家庄因政府修路征地、村民外出定居省城等原因,其土地需要重新分配。在征得村民们的同意以后,村委会开始起草土地承包方案。承包方案起草出来以后,村委会内部的几个村干部,对于草案的通过程序有了不同的看法。有的村干部认为,土地承包方案只要村委会内部通过即可,有的村干部认为需要村民会议通过,还有的人认为需要遵循少数服从多数的原则。那么,土地承包方案到底应该通过怎样的程序才算数呢?
以案学法
根据我国《农村土地承包法》第十九条的规定:“土地承包应当遵循以下原则:……(三)承包方案应当按照本法第十三条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;(四)承包程序合法。”村民的土地承包经营方案是涉及村民切身利益的重大事项,应当由村民会议决定。在我国,“村民会议”是村民集体讨论决定涉及全村村民利益问题的一种组织形式,是村民行使自治权的根本途径。农村土地承包方案是涉及村民利益的重大事项,原则上应由本集体经济组织18周岁以上的村民参加的村民会议讨论通过,但在外出人员较多或者村民居住分散,全体村民不易召集的情况下,也可以采取选派代表参加会议的形式。同时,根据上述规定可知,基于村民自治的基本原则,在土地承包过程中要体现大多数本集体经济组织成员的意志,承包方案必须经本集体经济组织村民会议的三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意,否则该承包方案不能生效。除此以外,承包过程中,承包程序应当符合法律的规定,违反法律规定程序进行的承包是无效的。
法条在线
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十二条 国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。(https://www.daowen.com)
县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责,负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。
第十九条 土地承包应当遵循以下原则:
……
(三)承包方案应当按照本法第十三条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;
(四)承包程序合法。