政府代表国家向开采权人收取各种税费，是参与国民收入的二次分配，以此解决管理成本和调节社会分配的公平，但是二次分配调节必须建立在初次分配相对合理的基础上，全民所有的矿产资源在初次分配时以零对价的方式出让，这显然是严重的不公平，国家即全民的收益权受到严重损害，因此国家必须参与其作为矿产资源所有者的国民收入初次分配。(https://www.daowen.com)
