美国海军的战略发展
对于美国海军的战略发展，我们主要回顾19世纪末至今美国海军政策的发展历程，看看美国的“海权”是如何一步一步获得的。
美国的海军战略，实际上就是在两洋——大西洋和太平洋左右摇摆，大多时间美国是以大西洋为首选方向。19世纪末，美国海军拥有了可以在一个大洋上投射力量的战列舰队，但这支力量是投放在大西洋以应对英国、德国等国的威胁，还是投放在太平洋以应对日本、俄国的威胁呢？这实在是两难的选择。而且，部署在其中一洋，还涉及来回调动的问题，这在巴拿马运河没有开通之前尤为困难。
美国人乔治·贝尔在其著作《美国海权百年：1890—1990年的美国海军》一书中，是这样描述美国政府的尴尬的：
……如果一个国家需要兼顾两大洋的话。把舰队集中在大西洋似乎最恰当，这样可以制约那些欧洲大国。但另一方面，远东的动荡、保护菲律宾的需要、保持中国“门户开放”政策的渴望以及对日俄之间不断酝酿的冲突的关切，都要求美国在太平洋的强势存在。像罗纳德·斯佩克特所描述的：“事实上，海军在两种信念之间左右为难。一方面是对马汉战略‘真理’的认同——这要求将兵力集中在最危险的区域（大西洋）；另一方面它相信经济上的竞争是国际关系的头等大事（关切太平洋利益的依据）。” (170)
为此，美国海军有必要扩充成为一支两洋舰队，否则美国政府就必须减少自己的“义务”。美国政府举棋不定，因为大西洋才是美国首要的安全考虑，而不是太平洋。1903年，海军总委员会建议打造一支拥有48艘战列舰的海军，足以在两大洋都形成集中兵力。 (171) 但美国的国会因为预算、技术发展等原因，不会允许这么做。因此，1907年，美国将16艘战列舰组成的舰队完整地放在了大西洋，而太平洋只放次要兵力，其核心战斗力量拥有8艘装甲巡洋舰和8艘轻型巡洋舰， (172) 以应对德国和日本及俄罗斯在太平洋的威胁。
虽说如此，但并不意味着美国海军没有实力采取行动。1902年，美国政府采取积极姿态介入“委内瑞拉危机”，以向英国宣示自己在美洲的地位与利益，美国海军在英德意三国联合封锁委内瑞拉期间举行了声势浩大的冬季演习。美国的强硬姿态及英国顾忌德国等欧洲战略对手的强力挑战，为了维护英国自身的“全球利益”与“霸主地位”，英国明智地选择了战略撤退。美国获得了巴拿马运河和“西半球”的霸权，而英国则专注于“东半球”的霸权，但美国得保证英国在“西半球”的国家利益。随后，英国与日本结盟，以在太平洋上及远东制衡美国的影响力。但不管怎么说，美国的确获得了巨大的战略成功。虽然，平心而论，英国人对这种局面的贡献巨大。
随后，美国抓住机会，利用巨大的经济收益，大力扩张其主力军舰的建造。1903年时，美国经济总量世界第二，仅次于英国。那么，美国海军的造舰目标也是如此，就海军的力量而言，美国也要仅次于英国，获得世界第二的位置。但是，美国有一个强有力的挑战者，那就是德意志第二帝国的海军，德国经济总量接近于美国，工业实力超群，国家自普法战争后再没有大战，国力聚集得十分雄厚。在这种情况下，为了回应德国1900年通过的《德国舰队法》，其法案计划用17年时间打造一支仅次于英国的海军。1903年，美国海军总委员会提出一项“总体海军计划”，旨在通过长期的建设项目建成一支均衡全面的、由48艘战列舰和其支援单位组成的海上力量。每两艘战列舰配备1艘装甲巡洋舰，3艘更轻更快、甲板部分有装甲保护的巡洋舰，4艘预警巡洋舰，3艘驱逐舰和两艘运煤船，每个分遣队还配有各种支援和补给船只。一支由370艘战船和辅舰组成的海上力量将于1920年准备就绪，德国计划到1920年建成41艘战列舰和20艘大型巡洋舰。这个计划成为海军总委员会指导未来10年海军建设的依据。 (173)
美国海军总委员会有一个观点特别值得我们注意，它提出，“民意的增长一直是间歇性的、阵发性的，不是权宜之策就是那些懵懵懂懂的政治党派的一时兴起，跟海军实力的真正意义不沾边，因此也就跟国家维持和平以及支持和推进各项政策的需要毫无关联。”海军一定不能随波逐流，必须把自身的发展建立在明确的优先事务之上。 (174) 在笔者看来，这段话就是“国家海洋战略的持久性问题”的集中展现。政府高层及海军机构必须知道海洋力量组建和运用的关键事项，不能为某些“政治”上或是“舆情”上的鼓动而迷失方向。
美国海军总委员会提出的“总体海军计划”，遭到了总统和国会的双重否决。尽管各方都同意美国要发展世界第二大海军的目标，但国会和总统满足于按部就班、循序渐进的方法。他们将现有的装甲巡洋舰算作大型战舰，进而得出不需要那么多战列舰的结论。国会虽然没有批准海军的军备计划和总委员会提议的平衡军力，但同意了发展大型舰海军的主张。到1906年（英国人的估算）或1908年（国会的估计），以大型舰的数量为标准，美国海军将成为世界第二大海军。 (175)
因为攻势战略预期会发生大规模海战，重点自然就放在了大型战舰之上。美国海军面对的这些国家，其海军的战略和行动概念本质上都与它一脉相承——都信奉攻势制海，军力都以战列舰舰队为中心。如此必会针锋相对、旗鼓相当。 (176) 从这段话可以看出，“攻势制海”战略，实为当时世界主要国家海军信奉的战略，从这个角度就可以理解，为什么马汉“名扬天下”而柯白则“孤弱寡闻”，但事实证明，“名扬天下”的战略未必就是最符合历史发展的战略，我们应当警醒。
鉴于日本在太平洋拥有的强大战列舰力量，1907年，美国海军提出了一个调防计划，认为其大西洋舰队应当调度“不少于16艘”的战列舰（这是海军当时拥有的全部战列舰）前往太平洋，以防万一。这种军事部署不会是永久性的，但只要日本的战争威胁还在就应维持。此项建议是配合正在制订中的“橙色计划”的整体战略，并且建立在美国每次只会迎战一支舰队的假设之上。 (177)
这就需要在太平洋上建立基地，美国海军最开始中意菲律宾的苏比克湾，但美国陆军不这样认为，陆军认为菲律宾的首府——马尼拉才是战略的重心，其位于苏比克湾之后，陆军没有兵力将马尼拉和苏比克湾都保护起来，而且日军若是进攻，完全可以绕过苏比克湾从菲律宾的陆上登陆，直取马尼拉。因此，陆军认为海军的建议“愚蠢至极”。从美国陆海两军的争执中我们可以看出，就是拥有强大国力的美国，其陆海两军也是矛盾重重，不能很好地配合。事实证明，第二次世界大战期间的太平洋战争初期，日军在西南太平洋上横扫美英等国势力之时，美国在菲律宾没有大型海军基地，从而导致美国在该关键区域没有大型海军的弊端展露无遗。
为了结束陆海两军对是否建立“苏比克湾”基地而争论不休，1908年，美国总统西奥多·罗斯福通过一项行政决定打破了陆海两军的僵局。他放弃了把苏比克湾打造成美国在亚洲的首要军事基地的想法，代之以在夏威夷珍珠港建立一个大型基地，用于修理舰只和提供补给，这比原先的计划后撤了4767海里。 (178) 太平洋中部的美军“珍珠港”海军基地应运而生，但从战略上说，是大踏步的后退。
为了应对日本的威胁，同时向全世界展示美国的海军军事力量和调动补给能力，美国海军集结兵力进行了一次全球巡航行动。1907年12月至1909年2月，美国“大白舰队”——大西洋舰队绕过南美洲，到达美国西海岸，再去往日本，继而绕地球一周，以展示美国海军的力量，宣示“海权”，这次展示军力的“全球巡航行动”获得了极大的成功，其效果在亚洲最为显著，对日本起到了良好的震慑作用。正如罗斯福总统所说，没有比军力展示更有效的外交动作了； (179) 庞大的舰队就是罗斯福在太平洋上的大棒。 (180)
第一次世界大战期间，海战模式发生了很大变化，马汉所预计的依靠战列舰之间的对决，从而赢得战争的模式并没有出现，除了“日德兰海战”那个虎头蛇尾的战列舰对决之外，再无这样的战例。重金打造的战列舰不仅是对德国，就是对世界各国的海军来说，都变成了奢侈品。反而是战前不起眼的“小家伙”——潜艇，大放异彩。第一次世界大战期间海洋战场上需要的武器平台，是轻型巡洋舰、驱逐舰和潜艇，也就是“反潜战”和“潜艇战”需要的装备，海战模式发生了意想不到的变化。
美国海军力量在第二次世界大战期间获得了惊人的增长，这也奠定了美国战后世界霸权的基础，奠定了美国海上快速机动打击力量的成型，直接影响了日后美苏争霸的结果并深刻影响了世界格局。至此，美国将“制海权”牢牢地抓在手中，一直到今天。下面，我们看几组数据。
美国海军参战后……不到四年的时间里，美国海军变成了世界海洋的主人，并壮大成为人类有史以来最强大的海军。在击败日本的过程中，它赢得了一系列无可匹敌的战绩，几乎在每个战区都参加了联合行动，自身的力量也得到惊人的增长。1940年7月1日海军的现役人数为203127人，到1945年8月31日已飙升为3408455人。1940年7月1日海军拥有1099艘舰艇；1945年8月31日这一数字变成68936艘，其中1166艘为主力战舰。战争结束时正在执行任务的是23艘战列舰、99艘航空母舰、72艘巡洋舰、差不多380艘驱逐舰和360艘护航驱逐舰，以及235艘潜艇。这些舰艇大部分是新近建造的、给养充足的现代化军舰，水平超过敌国海军，采用了当时最先进的科学技术。 (181)(https://www.daowen.com)
海军在战前建立了大量船坞，在善于经营的战时经济推动下，修造军舰的数量急剧膨胀。1940年7月至1945年8月，325间船坞一共修建了110000艘舰船。其中1286艘是主力战舰，包括10艘战列舰（其中4艘为45000吨的爱荷华级），18艘大型航空母舰（除了1艘之外皆为27000吨的艾赛克斯级），9艘较小的独立级航空母舰，110艘护航巡洋舰，2艘大型巡洋舰，12艘重型巡洋舰，33艘轻型巡洋舰，370艘驱逐舰，504艘护航驱逐舰和217艘潜艇。在修造的所有船只中，有84022艘为登陆艇——第二次世界大战的独创，是全世界范围内两栖攻击战略的凭借。战争结束时服役的还有41000架海军飞机，其中74032架 (182) 是近五年交付使用的。所有41000架飞行器都被编入舰队执行任务。 (183)
1945年时，海军购买的燃料比世界上任何其他机构都要多。它还消耗大量的军需品。1945年春，海军轰炸冲绳海岸的日军防御时，射弹量为505000发。1945年8月，海军陆战队拥有官兵485000人，分散在3400架飞机、640辆坦克和62000辆其他交通工具上执行任务。战争期间的海岸警卫队，在海军的作战领导下，现役人员从13800名增长到了171200名，指挥着31741艘舰艇。 (184)
1945年8月之前的5年，美国海军在人员方面扩大了几乎20倍，军舰总吨位扩大了6倍，舰艇数量扩大了60倍，海军飞机是原来的24倍。他的战斗力量在全球各个地区，可以在任何选定的海域实施进攻作战。 (185)
第二次世界大战结束后，美国于1947年成立了空军。在战后大幅度缩减军费开支的大环境下，美国海军的规模同世界各国的海军一样急剧缩小，而新成立的空军与陆海两军争夺国会拨款的争斗十分白热化。由于人类进入了有核时代，空军以其远程战略轰炸机携带核弹头对敌人，主要是苏联，进行威慑的模式很有市场，上至总统、国会，下至美国民众，都对新成立的空军期待有加，这对海军的发展提出了严峻的挑战。
美国海军作战部长，太平洋战争的英雄——尼米兹将军，将制海同武力投射联系在一起，来反对单靠空权便可赢得战争的流行观点。 (186)
尼米兹极为反对空军提出的“自主行动和快速制胜”的观点，尼米兹说：
舰队存在的目的不只是与别国舰队作战，同它们争夺制海权。事实上，制海只是实现目标的手段。单靠海军的行动或者空军的行动无法完结一场战争。进行一场战争和结束一场战争都要依靠海军、陆军、空军以及外交和经济上的共同努力。……我们要攻占、坚守和掩护战略区域，建立足够多的基地来巩固其存在，向这些区域运送成功结束战争所需的人员、服务、装备、食品和燃料。这一切都以海权为基础。 (187)
……大部分海军军官都相信，对苏战争不只是进行几天轰炸那么简单。那将会是一系列的战役，而控制大洋则是美国战略至关重要的部分。如果出现这种情况，核武器会扮演一定的角色，但只是总体战大战略的诸多要素之一。 (188)
1946年至1947年的这个阶段，海军在根本性的战略原则方面作出了努力。……负责军事行动的海军作战部副部长福利斯特·谢尔曼中将。他成功地保持了海军功能和兵力的多元化。航母在他的计划中依然占据着核心地位，他认为航母应当既可以运载常规武器又可以运载核武器。他用制海来包装自己的主张，作为空军大爆炸计划的替代方案。深入空中打击——不管是否具有核能力——因此成为前沿部署的攻势舰队制海战略的一部分，这一战略保持了航空母舰的中心地位。 (189)
美国海军的“前沿部署攻势舰队”战略，一直保持到了今天，航空母舰一直为这一战略的核心要素。
此外，美国海军进一步提出了符合现代时代特点的“制海”概念。20世纪70年代，美国海军斯坦斯菲尔德·特纳上校（后来成为上将）提出，“制海”指的是在任何时间、任何地点为了既定的目标进行自由航行的能力，制海战术包括突击控制、遏制点控制和局部对抗。 (190) 特纳的这个理论非常符合西方海洋战略思想的实际，美国至今都是以“航行自由权”为标榜来介入海洋事务。美军制海的战术，“突击控制”“遏制点控制”“局部对抗”是他们的标志。
1986年，美国海军声称其目标是建立一支拥有600艘军舰的舰队。根据这一海洋战略，其构成将转向用于进攻任务的高端武力：4支战斗舰队部署15个重型航母战斗群（每个的标准配置是1艘航母、2艘巡洋舰、4艘制导导弹驱逐舰和4艘护卫舰）；4个战列舰水面行动群，以“新泽西”号在1982年重新服役为开端（每个的标准配置是1艘战列舰、1艘巡洋舰、4艘驱逐舰和4艘护卫舰）；100艘攻击潜艇；运送陆战队两栖攻击梯队的单位和一个陆战队两栖战斗旅；多个航行补给中队；以及数量众多的辅助舰只。除此之外，海军还提出控制25艘海上预置舰——携带部队和补给，部署在可能的出事地点附近的船只——和116艘预备役军舰。 (191)
美国在经历了20世纪70年代的低潮之后，进入20世纪80年代后半段，美国海洋战略使进攻性航母空中力量、攻击潜艇和攻击陆战队重新回到了海军计划的中心。至于V/STOL航母、柴油电动力潜艇和扫雷艇，北约的盟国有足够的资源。美国必须坚持高性能、高开支的海上平台。它们是业已存在的资源，依靠这一种力量便可立即执行攻击任务。 (192)
在统一的海洋战略中，海军和陆战队的使命是彼此关联的，而不是单独作为制海或者干涉功能来考虑。事实上，它们被置于整合了和平时期军事存在、危机反应和全球常规战争的大类之下…… (193)
1992年，美国发布了名为《从海上：海军为21世纪做好准备》的海军白皮书。白皮书意识到海军及陆战队有必要具备同时承担在确保海上自由交往和在有限领土目标的行动中发动攻击并支援远征部队海岸作战的能力。正如宣言中所说的，“这是一种根本性的转变，即由在海上进行公海作战向从海上进行联合作战转变”。 (194) 此外，该白皮书可以视为美国“由海制陆”战略的正式成型与确立。
