小结

综上所述，财政收支失衡是美、日、英三个发达国家公共债务风险不断扩大的直接原因。在财政支出方面，社会保障支出不断攀升导致财政负担不断加大是三个国家共有的特点，但就社会保障支出结构而言，三个国家的背景原因有所差异，其中失业率居高不下、老龄化加剧是三个国家的共同因素，其中日本老龄化压力是日本面临的核心问题，而收入分配差距扩大、贫困率不断上升则是导致美、英社会保障支出不断扩大的另一内在原因。在财政收入方面，在收入分配恶化和减税政策的共同作用下，发达政府财政收入占GDP的比例不断下降，但需要指出的是，在发达国家中日本收入分配差距相对较小。

另外，针对学术界争论的社会保障体系与失业率上升之间的关系问题，本研究在理论辨析社会保障对失业影响机制的基础上，以OECD35个成员国1980—2015年的数据为考察样本，运用PVAR模型方法对社会保障制度的失业效应进行了实证分析。研究结果显示，20世纪80年代社会保障支出增加会加剧失业；但随着1990年以来的社会保障制度“再商品化”改革，社会保障制度的“道德风险”有所减弱。当前社会保障支出不再加剧失业，但失业的确是社会保障支出不断高企进而导致政府公共债务风险扩大的原因。

然而，财政收支失衡是财政职能发挥的结果，因此为了能够更加清楚地认识主要经济体财政收支失衡的原因，深刻理解公共债务风险扩的制度性因素，必须进一步分析各国的财政预算理念及财政政策变化。

【注释】

[1]可参阅The White House and the Department of the Treasury.The President：Framework for Business Tax Reform，http：//www．treasury.gov/press-center/news/Pages/02222012-tax.aspx。(https://www.daowen.com)

[2]详细可参阅中国财政部网站：《国际司：美国医疗保险制度介绍》，http：//www．mof.gov.cn/mofhome/guojisi/pindaoliebiao/cjgj/201310/t20131025_1003317.html。

[3]失业缺口为实际失业率减去自然失业率。

[4]“积累的社会结构”理论（social structure of accumulation theory）由David Gordon、Richard Edwards和Michael Reich三位学者于1982年首先正式提出，如今在西方非主流经济学中越来越成为一个很有影响力的理论。其基本理念是：资本主义一个特定发展阶段的资本积累总是对应着一个特殊的社会结构，即一整套包括政治、经济、文化，以及国际、国内制度等在内的统一体。“积累的社会结构”的基本功能就是为资本积累和经济增长提供制度性支持，但其最终将走向衰落，经过较长一段时期的危机和动荡，直到一个新的“积累的社会结构”建立为止。详细可参见丁晓钦、尹兴：《积累的社会结构理论述评》，《经济学动态》，2011年第11期，第107—112页；范春燕：《21世纪“积累的社会结构”理论评析》，《马克思主义与现实》，2012年第5期，第50—55页。

[5]神户劝告：1949年，以美国哥伦比亚大学教授夏普为首的日本税制调查团向日本政府提出了一个著名的方案——“夏普劝告”。“夏普劝告”体现的财政分权内容主要是：明确三级行政政府的事权；划分中央收入和地方收入，使各级政府都有独立的税收来源；对转移支付制度进行改革，减少国库支出金，建立地方平衡给付税。为了把“夏普劝告”中提出的改革思想具体化为可操作的方案，日本政府于1949年12月设立了地方行政调查委员会，并于次年12月提出了“地方行政调查委员会关于行政事务再分配的劝告”，即“神户劝告”。

[6]其主要原因在于，与其他指标的数据可获得性不同，多数国家20世纪80年代的劳动力成本数据都不可获得，因此包含劳动力成本的有效样本量减少很多，1990年之后的数据样本比例大大提升。这一结果与后面的异质性检验结果比较一致。