新制度经济学视野下高职院校管理体制创新的策略
（一）重塑制度创新主体
我国高职院校管理体制创新涉及多个利益主体，这些主体态度及实力的对比，会对整个制度变迁过程产生至关重要的影响。自我国高职院校管理体制改革以来，政府始终是制度创新的主要主体，它为高职院校改革提供各种政策和措施，而高职院校作为政策的接受者则是配合国家的改革，充当一个执行者角色。随着改革的深化，特别是高职院校获得一定的办学自主权以后，高职院校管理体制创新变为政府与高职院校双重主体共同推动的制度变迁。但由于体制创新在一定程度上出现宏观主体与微观主体之间的一定分化，政府因要进一步下放权力等原因而对推动改革的主动性降低，高职院校也因要进行大规模的经费缩减、人员分流和机构精简等而缺乏内在的动力。因此，必须采取一些措施来重新焕发这两个主体的积极性。首先，要转变政府官员和高职院校的思想观念，促进他们思想的解放和理念的更新。要认识到并非所有的科研、教育、文化、体育、卫生活动都不能走市场化道路，并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举办。改变传统的观念，树立市场意识、竞争意识和服务意识。其次，要给予改革利益受损群体一个明确的好的预期，使他们能够认识到，改革虽然可能使他们暂时在一些方面受损，但最终将使他们受益，即改革收益大于改革成本。再次，适时的给予受损的利益群体以补偿。最后，在对权力或利益资源实行改革再分配时，要注意公平原则，保证绝大多数人能享受改革的成果。
（二）明确政府职能
具体地说，政府对高职院校的管理职能主要应体现在以下这样几个方面：第一，规划与立法。政府通过制订宏观的规划以及有关的法案，协调、指导高职院校发展，使之与社会经济发展相平衡、相适应，并确保高等教育事业在社会中应有之地位，保护高校的权益不受其他社会部门的侵害。第二，拨款与筹款。政府要设法保证高职院校办学经费在政府预算中应有之比例。开拓高职院校向社会筹集办学经费的渠道，解决高职院校在财政上的后顾之忧，并通过拨款体现政府对高校的导向。第三，评估与监督。政府应成为高职院校办学方向和办学水平的权威性评估机构，对高职院校的办学方向和办学质量进行制度化的监督和引导。同时政府应组织各种社会力量对高校进行多方面的评估，促进社会评估机制的建立。第四，制定高职院校的设置基准，审批新建高职院校。第五，制定高职院校干部任免标准，作为高职院校自主选聘院长的主要依据，并据此对高职院校领导进行考核。也就是说政府在管理高职院校中充当的角色，就是高等教育事业的规划者与协调者，而不是高职院校的直接行政领导者。
（三）化解创新成本，协调利益关系(https://www.daowen.com)
如何支付创新成本是高职院校管理体制创新面临的一个关键问题。除了解决由于历史原因形成的债务负担、社会负担和人员问题要支付巨额的转换成本外，高职院校管理体制创新还必须支付具体的实施成本，如果这一系列的创新成本得不到有效化解，体制创新就会因无力支付成本而导致失败。我们主要可以从以下几个方面入手来解决创新成本问题：一是改革成本不能仅由一方面承担，而应建立由政府、高职院校和社会三方面相结合的多元化成本承担机制。特别是政府必须通过财政拨款、差额补贴等形式承担起支付改革成本的责任。二是让高职院校职工参与改革政策的制定与选择过程。改革过程密切联系到高职院校教职工和学生家长的切身利益，让他们参与改革政策的选择，参与利益再分配决策，必将提高社会对改革政策的认同，减轻改革阻力。三是应注意将地方自下而上的改革与高职院校改革的规划结合起来，对高职院校的改革进行总体规划、统一推进和综合协调，将改革的力度与社会的可承受程度有机地结合起来，最大限度地降低创新成本。
（四）明晰产权，建立高校党委领导下的新型的法人管理机制
按照政事分开和所有权与经营权相分离的原则，实施产权制度改革，逐步明确高职院校的产权归属。政府对高职院校的产权管理形式要从实物形态的管理转为价值形态的管理，使高职院校获得法人所有权，实行高职院校管理权、责、利的统一，更充分调动高职院校追求自身发展的积极性。另外，根据对现代事业单位管理制度的构想，我们可以通过设立注册登记制度从法律上确认社会主办、个人举办高职院校的非政府、非企业的性质，确立其独立的主体地位，使其拥有必要的财产、权力行为等，能以自己的名义依法向社会自主开展教学、科研和生产活动，独立承担相应责任，并公开接受政府和社会的监督。只有这样，才能提高服务的质量和效率，形成完善的激励和约束机制。值得注意的是，高校办学自主权与校长行政权绝不是一回事。高职院校实行的是党委领导下校长负责制，学校的各项自主权不是属于校长个人的，而是属于整个学校的。换言之，办学自主权不能由校长一人独揽，而应由学校的议事决策机构及其权力机构来掌握，校长只是学校的法人代表以及学校各项民主决策的行政执行者。
（五）搞好配套改革
高职院校管理体制创新本身涉及政治、经济、科技等方面，关系到广大教职工和学生家长的切身利益，因此，必须做到政策配套和制度的供给与体制创新同时进行，为改革创造一个良好的制度和政策环境。一是要建立和完善法律法规体系，切实做到改革有法可依。二是必须加快公共财政体制的建设，进一步调整财政收支结构，确保政府财政对高职院校的投资和支持。三是必须加快劳动就业和社会保障制度建设，如进行再就业知识培训、提供一些条件鼓励自主创业、推进行业人员流动等，解决高职院校富余人员的就业与安置问题，尽快建立起社会保障机制。