4.3.3 总体治理对策
淮河干流行蓄洪区在历次洪水中为承泄洪水、保证沿淮工矿城市和重要堤防的安全发挥了重要作用。但是，行蓄洪区又是沿淮群众赖以生存的地方，多年来行蓄洪区内群众为防洪大局作出了很大牺牲，随着行蓄洪区人口增长和社会经济发展，行蓄洪与区内群众生存和发展之间的矛盾将会越来越尖锐。
2010年前，淮河干流行洪区大多采取口门行洪的方式行洪，常需要扒口或炸口，行洪效果较差，行洪后群众的损失大。随着经济社会的发展，人与水争地的矛盾日益突出，如果这些行蓄洪区继续保留几十年来的运行方式，不仅行蓄洪区内的群众难以脱贫，而且每年防汛仍将疲于处理行蓄洪区问题，行蓄洪区仍是治淮难点，也影响治淮任务的完成。因此，必须尽快改变这种人与水极不和谐的状态，尊重自然规律，总结几十年来的经验和教训，从根本上解决行蓄洪区问题。
1.进行行蓄洪区调整
由于行洪区是淮河洪水通道的组成部分，行洪区行洪流量占设计流量的20%～40%，其行洪作用不可能全部靠采用挖河和退堤的工程措施代替，因此，在很长一段时期内，不可能将原有的行洪区全部取消。在满足淮河干流上中游河道的治理目标的同时，结合淮河干流河道整治，调整行洪区，扩大行洪能力，提高河道滩槽泄洪流量，减少行洪区及行洪区进洪机遇；建设有控制的标准较高、调度运用灵活的行洪区，保证运用及时有效，满足设计排洪的要求。
淮河干流行洪区调整的总体布局是：南润段、邱家湖行洪区改为蓄洪区；姜家湖、唐垛湖联圩建成有闸控制的姜唐湖行洪区（已建成）；上六坊堤、下六坊堤废弃还给河道；石姚段、洛河洼、方邱湖、临北段、香浮段、潘村洼行洪区改为防洪保护区；寿西湖、董峰湖、汤渔湖、荆山湖、花园湖改建为有闸控制的行洪区；鲍集圩作为洪泽湖滞洪区的一部分。
2.进一步整治干流河道，提高行蓄洪区使用标准(https://www.daowen.com)
进一步整治淮河中游河道，扩大滩槽泄洪流量，降低淮河干流水位，同时结合河道整治加高加固行蓄洪区堤防，提高行蓄洪区进洪控制水位，减少行蓄洪区进洪机遇。使王家坝—正阳关河道滩槽流量提高到7000m3/s，正阳关—涡河口提高到8000m3/s，涡河口以下提高到10500m3/s。同时在淮河干流设计洪水位下，洪河口—正阳关河道滩槽泄洪流量为7400～9400m3/s，正阳关—涡河口—洪山头河道滩槽泄洪流量为10000～13000m3/s，排洪更加通畅。
3.加强行蓄洪区工程建设
重点加强行蓄洪区圩堤、隔堤、进退水闸建设，形成工程完善、分区合理、调控灵活、运用自如的行蓄洪区。增建排涝设施，改善行蓄洪区排涝条件，提高排涝标准，减轻涝灾的危害。
4.加快移民迁建及安全设施建设
对于现生活在行蓄洪区的200多万人，重点解决群众的居住安全问题，把居住在低洼区和行洪范围内的群众迁移到保庄圩或安全区集中安置，做到行蓄洪时群众基本不撤退转移，鼓励区内群众搬迁到区外定居。
