预算联网监督系统的应用性要求
全过程、全口径、全覆盖、全方位监督是人大预算联网监督系统建设的目标,而预算联网监督系统应用的目标则是数据标准化、联网规范化、分析智能化。
1.预算联网监督的数据标准化
政府预算相关数据十分庞大和繁杂,如果没有统一的标准和规则,那么不同层级政府之间、同级政府不同单位之间则会出现差异化的预算数据传输格式、传输方法,而要对这些差异化的数据进行处理将是一个十分困难的工作,所以必须对数据进行标准化处理。
预算联网监督的数据标准化是指各级政府、各部门、各国有资产、各项目在上传数据的时候,必须采取相应的传输标准和时间限制规则,保证数据格式统一、真实、完整、及时。首先,要制定数据采集标准、传输标准、存储标准,解决数据怎么获取、获取什么样的数据、如何传输、传输期限、如何存储的问题,从而建立一个完整的预算联网监督系统数据库。其次,按照统一性、真实性、完整性、及时性等标准,对相关部门资金数据的上报、存储、格式、频率进行规定,根据不同部门制定相应的规则。
对于政府部门来说,联网监督系统需要为政府提供统一的数据采集标准,政府单位根据系统的规则来填写相关数据。在数据传输的真实性上,政府的数据上报必须真实可靠,必须标明上报的责任部门和责任人,并上传原始数据作为附录查证。在数据传输的完整性上,政府传输的数据必须完全,不能有缺失遗漏。在数据传输的及时性上,需要为政府部门的数据上报时间给予明确统一的规定,传输频率则根据现实情况设定为年、季、月、周、日。
对于人大部门来说,联网监督系统要能够及时、完整地接收相关数据;系统数据的存储要有专门的地方,保证查找、调用方便,同时保证数据安全;数据存储、调用、查看、对比都要有相应的标准,有模板可以参考。同时,系统数据中出现的各种专有名词、专业数据名称都需要有相关的标注解释。
2.预算联网监督的联网规范化
调研结果显示,四川省内省、市(州)、县(区)之间,政府和人大之间没有可靠、完善的合作机制,导致地方人大预算联网监督系统比较混乱,功能也受到限制。因此,要推动联网监督系统的应用,必须推进联网规范化。预算联网监督的联网规范化是指各级人大、各级政府、各级部门、各国有企业都需要接入预算联网监督系统,而且要求连接的观念统一、技术统一、应用统一。
观念统一是指必须推动各级人大、各级政府、各级部门、各国有企业树立联网监督观念,要求相关单位按照现代管理理念认识利用现代化手段进行预算联网监督的重要性,各工作人员要积极参与相关培训,应用现代化手段推动政府预算监督工作。(https://www.daowen.com)
技术统一是指必须推动各地联网监督系统在技术上达到标准统一,要求各级人大联网监督中心(小组)在前期建设经验的基础上,在进行后期建设过程中推动标准统一,让不同的公司能够相互合作,使用同样的建设标准,把各市(州)、各县(区)的联网监督系统有效地连接起来。
应用统一是指必须推动各级地方预算联网监督系统的统一应用规范,要求实现监督系统的上下贯通、左右联通、内外融通。换句话说,省、市(州)、县(区)纵向上在应用的时候,能够统一标准,省、市(州)、县(区)能够直接纵向查看数据;同一层级的各部门能够横向贯通,采用统一的标准,人大能够直接进入数据库查阅数据。同时,在进行监督的时候,各级人大在处理相似的政府预算问题时,能够有一个统一的标准来参照。
3.预算联网监督的分析智能化
建立预算联网监督系统的重要目标是提升工作效率,让原本需要十几天的工作能够在短短一两天之内甚至数小时之内就能够解决,因而必须要推动联网监督工作的智能化。预算联网监督的分析智能化是指利用联网监督系统能够对政府预算资金进行智能化监督,换句话说就是联网监督系统要能够做到全天候、全功能、全自动的监督。
第一,预算联网监督的分析智能化要实现全天候监督。原有的预算审查方式是人大工作人员、人大代表、专家学者在某个特定时间,对政府预算资金进行统一审查,效率低,效果差。全天候监督要求人大工作人员、人大代表、专家学者能够利用联网监督系统在任何位置、任何时间对政府预算资金进行监督。同时,监督系统还应该有预警指标、预警模型和预警机制,能够随时对政府预算资金进行审核。
第二,预算联网监督的分析智能化要实现全功能监督。全功能监督要求系统能够纳入所有单位的全部预算数据,做到信息共享、综合分析、智能预警、智能推送、联动监督、通报反馈等功能。
其中,信息共享是指数据能够在不同层级政府、不同部门之间共享。综合分析是指能够对预算数据进行分析,生成相关的分析报告。智能预警是指如果预算编制、审批、执行等环节中发现任何问题都能够自动预警。智能推送是指将审查分析成果、执行监督成果、通报与反馈的结果通过代表履职系统推送给代表审阅,并收集代表的审阅意见、建议及批评,或者通过相关系统推送给人大工作人员和审查专家。联动监督是指系统要能够向有关部门(如审计、纪检监察等相关监督机构)抄送有关情况,由其结合自身工作特点及掌握的情况,有重点有依据地开展相关核查、处理工作,形成联动监督机制。通报反馈是指各部门预算问题被预警通知后,应向人大常委会或相关专门委员会报告,并反馈各部门整改结果。
第三,预算联网监督的分析智能化要实现全自动监督。在完成指标体系建设、分析模型建设、数据标准化和联网规范化之后,要求联网监督系统能够利用指标和模型对数据进行核准、对比,分析政府预算资金管理和运动的合理、合规性。换句话说,系统本身能够做到对数据进行分析、审阅、预警、通告等功能,除了某些特殊情况需要工作人员手工分析外,必须实现系统的自动化分析。