预算联网监督系统的指标体系设计
要实现全过程、全口径、全覆盖、全方位的预算联网监督，将人大预算监督落到实处，必须建立一套有效的联网监督指标体系。
1.建立预算联网监督指标体系的原则
（1）预算联网监督指标体系的设计导向
首先，指标体系的设计必须坚持政策导向。党中央和全国人大常委会指导意见、《中华人民共和国预算法》（后文称《预算法》）、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法规文件条例和相关会议精神是预算联网监督指标体系设计必须要遵循的首要条件。其次，指标体系的设计必须坚持问题导向。指标体系的设计应充分结合预算管理的突出问题，瞄准重点，将以往线下监督不能发现的短板利用预算联网监督系统、借助大数据分析技术实现自动分析。再次，指标体系的设计必须坚持民生导向。无论是人大代表还是普通审查专家，都高度关注民生的实现情况，而且现有预算资金的安排也非常重视民生保障程度，因而指标体系设计必须坚持民生导向。
（2）建立预算联网监督指标体系的基本原则
首先，指标体系设计要坚持全面性和动态性原则。所谓全面性是指各级人大需要根据预算联网监督工作的要求，设计一套全面、完整、规范的指标体系。所谓动态性是指各级人大需要根据地区实际情况对部分指标作出动态调整，形成符合地区实际需求的指标体系。其次，指标体系设计要坚持现实性和预见性原则。所谓现实性是指各级人大需要根据预算联网监督的现实工作要求，从系统存储数据出发，保证指标对应数据具有可得性。所谓预见性是指各级人大设计指标需要具有一定的前瞻性，满足预算联网监督不断完善的需求。再次，指标体系的设计要坚持全过程、全口径、全覆盖、全方位的原则。换句话说，指标体系的设计必须满足对预算管理全周期、四本预算及其内容审查监督的要求。
2.预算联网监督指标的分类与组成要素
（1）预算联网监督指标的分类
一是根据预算管理周期可以分为预算编制监督指标、预算执行监督指标、预算调整监督指标和决算审查监督指标。其中，预算编制监督指标主要对预算编制是否符合相关要求进行监督。预算执行监督指标主要对预算执行阶段预算资金运动进行监督。预算调整监督指标主要对预算调整是否符合相关规定进行监督。决算审查监督指标主要对决算阶段预算资金管理信息内容（特别是各重点项目）进行监督。
二是根据被监督主体可以分为政府预算监督指标和部门预算监督指标。政府预算监督指标主要对四本预算的相关信息进行监督，比如对政府性基金预算的收支活动进行监督。部门预算监督指标主要对部门预算的相关信息进行监督，比如部门“三公经费”支出变动情况、差旅费编制的合理性、办公费的使用情况等进行监督。
三是根据指标的智能性可以分为智能预警指标和人工审查指标。智能预警指标可以根据设定的分析模型自动对相关数据进行分析；而人工审查指标则需要人工进行核实。比如，某单位在一般公共预算支出中未编列办公费，也未见相关说明，智能分析就失效了，需要人工进行核实。
（2）预算联网监督指标的组成要素(https://www.daowen.com)
一是明确的指标名称，需要简明扼要地阐述清楚指标含义。比如，部门预算指标设置科目编制的合理性、“三公经费”（公务接待费）的变动情况等指标，对相对复杂的指标要阐述其指标含义。
二是明确的监督内容、清楚地说明和相应的审查规则。量化指标应有明确的计算公式。比如，将2021年公务接待费与2020年预算进行比较，审查公务接待费是否比2020年增加。定性指标应有具体的说明和关注的侧重点。比如，项目支出中不应列支的费用，包括办公费、水费、电费、邮电费、取暖费、福利费、工会经费、物业管理费、公务接待费、因公出国（境）经费、公务用车运行维护费、其他交通费等。
三是对预警内容要有意见标注。比如，2021年“公务接待费”预算**万元，比2020年预算增加**万元，不符合预算编制要求，请核实说明原因或调整。
四是要注明指标相应的依据和对应的条款，做到有依有据。比如，根据《预算法》第**条制定本指标。
3.预算联网监督指标的框架
为了更为直观地说明预算联网监督指标的框架体系，本文以部门预算联网监督指标体系为例进行分析。部门预算联网监督指标体系主要设置预算编制监督指标、预算执行监督指标、预算调整监督指标和决算审查监督指标。其中：预算编制监督指标主要包括预算支出（收入）的全口径编制情况、项目支出预算编制情况、部门“三公经费”、部门办公费、部门会议费、部门培训费、部门劳务费、部门差旅费、部门培训费等方面。预算执行监督指标主要包括部门预算各项支出的执行进度情况、部门项目支出资金列示情况等方面。预算调整监督指标主要考察预算调整是否符合相关法律法规，是否按照要求进行预算调整。决算审查监督指标主要包括财政拨款收入情况、其他收入情况、部门工资福利支出情况、部门对家庭和个人补助情况、部门商品和服务支出情况、其他支出情况、项目支出预算情况、项目结转结余情况等方面。
以××部门的部门预算为例，其指标框架包括：
一是××部门预算编制监督指标。××部门预算编制指标包括人工审查指标和智能预警指标。比如，在人工审查指标中，可对上年度相关项目资金的执行进度进行分析，如果尚有项目结转结余资金，则需要进一步考察项目进度与结转结余的构成情况，核实是否需要缩减其项目资金，以此监督预算编制的合理性和合规性等。又如，在智能预警指标中，可对部门办公费的变动情况进行分析，观察办公费增长的合理性，此时可设置增长率的预警指标，达到一定增长率（比如20%）则自动预警。
二是××部门预算执行监督指标。其中，人工审查指标主要借助国库集中支付系统资金的去向信息，了解各项资金的具体走向和下达时间，对不符合规定的资金进行监督、核实具体情况。智能预警指标主要对一般公共预算和政府性基金预算完成情况进行智能审查。比如，对部门各项支出完成进度同上期变动比例比较，并设置不同的百分比进行不同级别的预警。这类指标包括预算支出累计数同上期变动比例，“三公经费”、办公费的同比增长幅度等。又如，若某部门使用的项目支出资金在“工资和福利支出”或者“对个人和家庭补助”等经济分类科目列支，预算联网监督系统将会自动预警提示。
三是××部门预算调整预警指标。预算调整指标主要是对预算调整的合规性和合理性进行审查，审核部门预算调整理由及说明的合理性和各项调整的合规性。
四是××部门决算审查监督指标。人工审查指标主要分析相关决算情况是否符合相关的法律法规及制度政策规定，特别是定性分析相对较多的预算资金运动情况。智能预警指标主要对决算数与年初预算数（或调整预算数）进行比较，并设定相应的百分比阈值，对超过阈值的部门进行自动预警，并反馈要求其说明理由。比如，部门财政拨款收入决算数与年初预算数之间的差异大于20%或者小于（-20%），且未见相关说明时，系统会进行自动预警；部门工资福利支出决算数、对家庭和个人补助决算数、部门商品和服务支出决算数以及其他支出决算数占相对应总支出的比例超过30%，并且没有相关解释说明的则进行自动预警。项目支出年末结转结余占项目资金来源比重较大，结余结转率较高并超过一定比例（如30%）则进行自动预警。