预算联网监督系统建设的总体目标
我国十四五规划和二〇三五年远景规划纲要指出，要更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，建立现代财政制度。现代财政制度的建立必然要求建立现代化的预算监督制度，而建设现代化的财政预算监督体系则需要对预算进行全过程、全口径、全覆盖、全方位的监督。换句话说，地方人大预算大数据联网监督系统的建设必须能够做到对政府预算的全过程、全口径、全覆盖、全方位监督，提高监督的范围，提高监督的科学性，提高监督的有效性（见后文图1）。
1.全过程监督
预算联网监督系统应该能够对预算实施全过程的监督，对政府预算的所有过程、所有步骤、所有程序进行监督。政府预算管理的生命周期，包括预算审查、预算执行、预算调整、决算审查、预算决算公开及备案、审计及审查整改。人大预算监督需要根据政府的预算过程，按时间序列进行全过程监督，预算联网监督系统需要对政府预算过程进行全覆盖。
其中，联网监督系统的预算审查是指审核各部门的预算是否科学、合法、合理，包括监督政府预算的科目设置、资金量、使用结构等。对预算执行进行监督是指核准政府在日常资金使用过程中是否合规、合理、有效，包括监督政府预算执行进度、政府部门费用等。对预算调整进行监督是指对预算执行过程中的调整进行审查批准，核实调整是否合理、合规。对决算进行审查是指审查政府预算的执行结果如何，包括审查收入、审查支出、审查资金结余、审查资金运用。预算联网监督系统还要推动预算决算公开及备案，对于没有公开的部门，系统应该予以公示。预算联网监督系统还需要对审计及审查整改进行监督，对审计发现的问题及其整改情况，系统应该做到及时反馈意见，监督相关部门是否进行改正。
整个联网监督系统进行监督审核的时间周期，可以根据内容设置合适的频率，分为年度、季度、月份、周、天及特定时间段等。各年度中的预算、预算调整、决算等数据根据人大审查批准工作过程可以分为不同的版本，包括预审版、初审版、大会审查批准版、批复下达版、公开版等。
2.全口径监督
预算联网监督系统应该能够对政府预算进行全口径的监督，即对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算（简称“四本预算”）进行监督。政府预算的全口径监督，可以推动预算编制完整，使得全部财政收支纳入预算监管，提高预算精准度，提高预算透明度。
全口径预算是指把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支、不存在游离于预算的政府收支体系，是将所有财政资金收支纳入单一管理体系的制度框架。全口径预算监督是指监督政府的四本预算是否按照财政部每年公布的《政府收支分类科目》，按收支功能科目和经济科目两种方法分为类、款、项、目进行编制预算和决算，并结合预决算数据对政府的“四本账”进行审查。人大预算联网监督系统需要能够做到把政府的收支行为，按照类、款、项、目，进行收集、统计和监督，做到细致化、条理化、科学化、完善化。
3.全覆盖监督(https://www.daowen.com)
预算联网监督系统应该能够对政府预算进行全覆盖的监督，即对所有预算收入、预算支出、重点支出和重大投资、部门预算、转移支付、政府债务及国有资产进行监督。对政府预算的全覆盖监督，可以推动所有政府部门与人大系统连接起来，推动债务、国有资产、重大项目、转移支付等传统封闭的信息纳入预算监督。
其中，对所有预算收入进行监督，要求对收入总量、各收入占比、增长规模和比率进行统计，同时要通过分析报告说明某些特殊和重点情况。
对所有预算支出进行监督，要求对支出总量与结构、各项支出占比及其增长率进行统计，对于特殊和重点情况要分析报告及说明。对重点支出和重大投资进行监督，要求对相关重大项目（重点支出与重大投资）的资金总量、资金执行、负责部门进行统计，对特殊和重点情况要分析报告说明。对部门预算进行监督，要求对部门预算的资金总量、结构、占比、增长率、平均值进行统计，对特殊和重点情况要分析报告说明。对转移支付和政府债务进行监督，对资金总量、来源、占比、增长率、流动方向，按照项目、地区分布进行统计，对特殊和重点情况要分析报告说明。对国有资产进行监督，要求按照经营性、行政事业性、自然资源资产进行监督，对资产、利润、负债、税收、上缴利润总量及其增长率和占比进行统计，对特殊和重点情况要分析报告说明。
全覆盖监督和全口径监督具有相似性，但是全覆盖监督的重点是把所有政府部门接入联网监督系统中，强调对政府的重大项目和债务等内容都要纳入系统监督；全口径监督强调的是通过四本账的方式，按照类、款、项、目进行监督。
4.全方位监督
预算联网监督系统应该能够对政府预算进行全方位的监督，即对政府预算的合法性、合规性、合理性、绩效性、公平性、公开性进行监督。对政府预算进行全方位的监督可以提高政府的预算工作水平，推动财政工作现代化。
其中，合法性监督是指监督政府的收支预算、收支决算是否符合法律法规的规定，识别政府的财政措施来自哪条法律规定或者违反了哪条法律规定。合规性监督是指识别政府的收支预算安排是否符合党委政府相关精神与财政政策，并能够匹配出相应的规章制度。合理性监督是指分析政府的收支预算安排是否科学、是否可持续。绩效性监督是指对支出预算安排的绩效进行分析，考察项目目标是否明确、是否合理、执行结果是否达到要求。公平性监督是指对政府的收支预算安排、各类收支标准是否公平进行分析，考察政府间转移支付的平衡性。公开性监督是指对政府预算的公开透明程度进行监督，包括对部门内部公开、对人大公开以及对公众公开的监督，如果政府不公开或者公开不及时，系统应该及时预警和反馈意见。
图1 人大预算联网监督建设的目标