现有人大预算联网监督体系的设计框架
1.现有人大预算联网监督系统框架的具体构成
全国人大预算联网监督“一期”系统框架由财政预算监督、部门预算监督、专题监督、监督预警、代表服务、政策法规、文档资料和宏观经济分析八个模块组成[16]。地方人大根据自身情况，也分别设置了大体相同但细节略有差异的监督系统框架。北京市人大在联网监督系统“一期”9个模块的基础上，以更有利于实际操作为原则，将系统架构优化为“预算审查、决算审查、专项监督、执行监督、政策法规库、智能分析、人代会服务”等模块。云南昆明的人大预算联网监督系统主要包含政府预算、部门预算、重点监督、审查监督、监测预警、综合分析六个核心监督业务功能，其中重点监督里面包含了绩效管理、转移支付、政府债券等9个功能。
各地人大预算联网监督的主要系统模块与日常监督内容保持一致，大多分为预决算审查、部门预算监督、实施监督预警、专项监督、数据分析、法律法规等日常运用模块，具体如图2所示。
图2 人大预算联网监督系统
2.人大预算联网监督的负责机构
从全国人大到地方人大，从先行试点的广州市到各省市，均已建成人大预算联网监督系统，并依据相应的运行机制，由相应的人员进行日常监督和维护。然而每个地区联网监督系统的负责部门和监督系统的使用群体存在差异。以全国省级人大为例，代表性的省份如上海，成立了预算联网监督工作推进小组，由人大常委会预工委和办公厅共同负责，明确规定市、区政府应当将财政信息一体化平台建设同人大联网监督系统相联系，实现数据共享；同时规定了相关机构向人大联网监督建设提供的数据资料清单[17]。其他代表性省份详见表5。(https://www.daowen.com)
表5 全国代表性省级人大预算联网监督系统建设情况
资料来源：表格信息主要来自相关省份人大网站、各省人大预算审查监督条例和相关新闻报道。
3.现有人大预算联网监督的特点
相比于传统监督，地方人大预算联网监督具有五个特点和创新之处：
第一，由纸质审查时定期性的报表审阅向大数据时代实时性的电子信息审阅转变。在相关数据权限下，预算联网系统使得数据获取和查询变得更加简便，能够获得的数据通过大数据技术将进行可视化处理，不同的数据会以多种形式呈现。预算监督可以通过手机APP等方式随时进行，大大缩短了预算检查的周期并且提高了预算监督工作的效率。实时性的电子信息审阅也增加了预算监督的灵活性。第二，由静态的时点监督转变为动态的时段监督。预算联网监督可以从预算的全过程进行监督，不仅可以监督预算草案的编制和预算执行报告，还可以对某一环节的执行随时进行监督。对预算草案的编制、批准、执行，均可以运用大数据技术，对相关的数据进行整合处理，生成各种易于理解的模型，从而实现预算的动态全过程监督。第三，监督模式由事前、事后的被动监督转变为事前、事中、事后的主动监督。事前体现在对预算编制的介入，联网监督的模式可以提前对将要开展的项目进行分析，也可以通过以前项目积累的经验和数据分析，供人大代表或人大常委会作为监督参考。事中监督即随着大数据技术的应用，执行过程中产生的数据便可实时地转变成相应的图表、信号，及时地预警通知。事后监督则表现为对于项目完成之后的整改和反馈，对于出现的问题寻找原因后改进，避免问题的再度发生。第四，由传统的发现问题后进行整改向预防问题发生转变。联网监督因为实时展示的特点，大大缩短了发现问题到解决问题的时间差，还可以通过对数据的分析以及预警功能进行干预，避免问题再度发生。第五，人大预算监督逐步由程序性转为实质性监督。人大联网监督能够通过数据分析、数据界定、提前预警等功能将报告以其各自的特点呈现出来，便于人大代表对于预算进行监督和提出决策性的意见。