整体思维下人大预算联网监督指标体系的构建
1.构建原则
在整体思维下根据财政收支结构和联网监督的分层，在构建人大预算联网监督的核心指标体系中，要遵循以下五点设置原则。一是价值导向原则。地方政府人大预算联网监督体系应该体现项目主管部门和财政部门的价值导向性，反映财政支出的有效性、经济性和效率性要求；不仅需要将收支和业务类型相联系，还需要在党的领导下，将财政收支的资源配置同人民的需求、党的重大方针政策紧密结合。二是科学性与实用性相结合。监督指标的设定要考虑科学性，监督指标要能够基本覆盖人大预算监督的领域，并与人大预算监督向支出与重大政策拓展相吻合；指标的设置还要考虑现实可行性，特别要考虑指标数据收集的成本及难易程度。三是全面性与简明性相结合。监督指标体系应该充分反映各种绩效，全面覆盖人大预算联网监督的各环节，同时，应该筛选出最关键和最重要的监督指标，指标体系应该简单明了，做到全面性和简明性相结合。四是定性与定量相结合。指标的设定应该尽可能地使用定量指标，但是在目前的情况下，人大预算联网监督的绩效并不能完全通过定量指标来反映，而需要定性指标和定量指标相结合。五是通用性与专用性相结合。各类人大预算联网监督的内容和具体目标不同，需要因地制宜。
2.指标体系构建
表6构建了人大预算联网监督的核心指标体系。根据我国财政收支结构层次和人大预算联网监督的层级，可将人大预算联网监督指标体系分为四个部分：首先是联网监督能力，而后分别是事前宏观监督、事中中观监督和事后微观监督。在联网监督能力中，设置了动态实时的监督能力和预算监督分析能力两个维度，联网监督系统在全国和地方初步建成后的重点在于“用好”，因此需要一方面保证数据的及时可得和系统的稳定运行，另一方面要建立分析数据的制度，同时保障监督成果的后续运用。在事前宏观监督中，设置了关于预算总量结构和债务的相关指标，关注财政资源的分配是否和国家重大方针政策相一致，债务的发行和具体用途是否有利于财政总体风险的控制。在事中中观监督中，设置了人大联网监督与财政监督的协同、对部门预算的监督、对财政转移支付的监督、对税收与非税的监督和对国有资产监督的相关指标，在事中监督中，人大预算联网监督要充分依靠财政、税务和国资的相关监督成果，实现对收支执行合规性和国有资产管理的监督。在事后微观监督指标设置中，人大预算联网监督要根据审计监督中发现的问题后续跟进，同时要考虑社会公众的监督和满意程度。
表6 人大预算联网监督的指标体系
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3.联网监督指标在地方人大的具体运用
地方人大在预算联网监督中应以问题为导向，构建重点监督的指标体系，人大既要开展全口径预决算监督，又要对重点支出政策开展监督。为此，每年需要根据国家发展需求科学合理地制定特定时期的监督计划，人大预算监督计划应该聚焦重点领域、突出问题导向选择恰当的监督主题。在联网监督的过程中，监督计划、监督指标、预算编制和执行之间应紧密联系、需相互衔接，地方人大应根据年度重点监督内容细化、制度化事前、事中、事后监督计划。
图3以表6所建立的指标体系为依据，结合地方人大基层工作实际，构建了一个突出重点，区分事中、事前和事后的人大预算联网监督指标体系。人大对预算的监管在地方战略目标下确定中长期监督计划，在当期以对预算编制审查为起点，从部门整体支出的决策计划到支出结构与政策的匹配，从关键项目支出总额到绩效目标的“双监控”，从转移支付结构的合理性、透明性到地方债务发行和使用的合规与及时，联网监督一系列监督指标的设计有利于人大常委会和人大代表通过监督实施与部门的对话和强有力的监督。同时，地方人大应对年度预算联网审查监督工作进行总结并反馈，分析并总结经验。人大联网监督工作从无到有，从省级逐步落实到市（州）、县（区）层面，应定期对监督结果进行总结，报送相关部门，分析监督经验，指导进一步的预算编制。
图3 人大预算联网监督核心指标体系示意图