人大预算联网监督的整体分析思路

1.联网监督下人大预算监督的特点

首先，人大预算监督的突出特点表现为全面性和全局性。人大作为贯穿预算管理全程的监管机构，审查预算的同时还负责审查国民经济和社会发展计划，能从社会整体目标战略把控，兼顾部门绩效目标，协调部门之间的预算投入；通过提前介入部门的预算编制，人大对预算的监管不仅能够优化部门之间财政资源的分配，还能平衡部门内部各项投入的预算占比。然而，以往的人大预算监督更偏重于程序性监督，若无人大代表提前介入预算编制环节，或在预算初审时的意见未能得到及时有效的反馈和修改，则会出现典型的“增量预算”特征，即往年预算如何编制执行本年仍旧保持，本年的预算可能是合法合规的，但却缺乏关注全局、突出重点的预算收支审查和监督。近年来，全面实施预算绩效管理伊始对项目支出的关注和支出中严控“三公”等公务支出经费规定的出台，各主体对预算的监督都更关注微观支出单元，即对局部或基础单元的关注度较高，更关注某一类收支的占比，如非税收入占比和“三公”经费占比。但实际上，对预算整体层面的审查和监督比单独关注某一具体收支细节更为关键。

其次，人大预算监督的另一个突出特点表现为事前监督。事前监督是审查预算分配决策是否科学合理的重要手段。人大预算监督不仅包括事中和事后的监督，更要包括事前的预算决策与审查，这也是人大预算监督有别于财会监督和审计监督的关键之处。在全局思维下，人大对预算的审查监督以超越单一部门的战略思维，从人民的切实需求着眼，结合当年政府的重大政策和重要战略，明确重点投入的优先事项，宏观决策资源分配并以此建议部门的战略目标设定。作为事前整合地方战略决策并将战略与预算分配相衔接的实施主体，人大提前介入部门预算编制，准确及时传递政策信号，从而促进部门间和部门内的资源配置，保障社会最优的资源配置比率。

再次，整体思维能够实现人大预算监督关注整体和事前决策的全局导向。作为关注整体的方法论，整体思维最典型的特征是将整体和关联思维相结合，更提倡整体与关联思维，既能纠正在以往实践中关注局部项目与偏重事中事后监督而忽略事前与整体监督的思维偏向（郑方辉和刘国歌，2020），又能在整体监督中实现“全口径”“全过程”和“全覆盖”的人大预算监督。在联网监督的大数据背景下，整体思维还能重点突出地实现实时监督的全面性，并与其他各类监督构成协同监督。(https://www.daowen.com)

2.人大预算联网监督的层次

首先，整体思维下的人大预算联网监督要考虑不同层级人大间的联系。与我国的行政体制相对应，在自上而下的国家财政预算收支分配和监督体制中，人大预算监督也呈现出垂直管理的关系，全国人大、地方人大间也存在整体与局部的关系，特别在联网监督系统中，各层级人大间的监督并非简单的相加关系。联网监督在促进各级人大形成纵向的预算监督合力上能够发挥重要作用，该作用的发挥会受到联网监督建设省内自上而下的统一模式和各地单独建设模式的影响。

其次，整体思维下的预算联网监督要考虑人大监督和其他监督之间的关系。如前所述，人大监督和其他各类监督形成合力，共同构成党和国家的监督体系。一方面，人大预算监督与其他监督如审计监督和财会监督既存在联系又有区别。相对于财会监督和审计监督，人大在审查阶段的事前监督能够从预算决策的源头对资金分配的合理性和规范性进行初始化监督。因此，人大预算监督不仅覆盖了预算监督的全流程，而且更从源头开始进行全面监督。另一方面，人大预算联网监督的数据主要来自外部。人大预算监督在一定程度上依靠当地财政信息一体化建设，联网数据来源于财政部门的国库支付系统、税务部门的财政收入数据等其他部门的日常业务数据。联网监督系统的建设，增加了人大同其他各数据来源部门的关系，人大与其他部门的联系也更加紧密，因此更有利于监督合力的形成。