产权理论：人民代表大会制度是实现全民所有权的重要制度设计

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国有资产属于全体人民，是全体人民共享的神圣权利，但不直接行使权利，而由国务院代表人民行使所有权，国务院和地方各级政府依法履行国有资产出资人的职责。国有资产制度建立过程中的这种分工，并不否认全民对国有财产的管理和运营进行干预、收益和监督，而是间接体现人民权利，即通过人民代表大会制度，构建了人民财产所有权与国有资产运营的行政权力的桥梁。人民通过法律法规赋予的选举权选取人大代表，再通过人大代表行使对国有资产的所有权。

人民通过各级人民代表大会行使所有权，主要是通过各级人民代表大会及其常委会的立法权和监督权来实现。人民共同财产权的行使是通过人民代表大会制度来实现的：一方面，通过预算审查监督和公开制度，让全民知道国有资产“从哪里来，到哪里去”，通过建立地方人大监督国有资产制度和信息公开制度，让人民明白国有资产发挥的功能及效果。另一方面，以资产和预算的关系来看，人大对预算的审查批准和对国有资产的监督是密不可分的，国有资产管理脱离预算管理是不科学且不能发挥功能的，缺少国有资产管理的预算是毫无根基的。