委托代理理论：克服国有资产监管弊端的必由之路

委托代理理论的目标是在信息不对称的前提下，设立契约避免利益冲突。从委托代理视角来看，地方人大国有资产监督是克服国有资产运营者机会主义行为的必经之路。委托代理关系包含委托人和代理人双方，双方代表不同的利益群体，存在利益冲突，要想委托人的利益最低程度不受代理人行为的影响，委托人必须采取各种方式监督代理人行为。全民作为国有资产最终的所有权人，并不直接行使所有权，而由国务院代表国家行使所有权。通常情况下，由于所有权分离，且在不同的国有资产类型中也各不相同，进而组合形成了不同类型的委托代理关系结构，如图1所示。国有资产管理体现出来的是一种多层次、长链条的委托代理关系，不同主体之间不可避免地存在信息不对称、利益不一致和权力不匹配，代理人的逆向选择和道德风险可能会损害委托人的利益。

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图 1 国有资产的委托代理关系结构图

注：A企业国有资产（含金融企业国有资产）；B行政事业性国有资产；C国有自然资源资产。