1946—1978年的美国对阿富汗政策的影响

冷战前中期美国对阿富汗政策的影响是双重的，无论是从阿富汗还是从美国的角度来看。总的来看，由于美国对阿富汗缺乏战略重视，援助规模比较有限，导致苏联在阿富汗的影响不断加强，这就使阿富汗的中立地位受到冲击和动摇。因此，冷战前中期美国对阿政策的负面影响要超过其正面影响。

（一）美国对阿援助有助于维护阿富汗的独立，促成美苏合作的局面

美国对阿富汗的援助在一定程度上有助于维护阿富汗的独立，并且促成了美苏在阿富汗形成竞争与合作并存的局面。冷战前中期美国对阿富汗采取一系列政策，如通过一定的经济、军事援助尤其是经济援助来加强阿富汗与美国、西方及其中东盟国的关系，这在一定程度上有助于增强阿富汗维护自身独立自主和中立地位的能力，抗衡苏联在阿富汗的影响。仅就冷战前中期而言，美国的确达到了维护阿富汗中立地位的目标。在达乌德第一次执政时期，阿富汗“试图避免加入巴格达条约组织（后来的中央条约组织），或者成为美苏两大阵营任何一方的势力范围，然而同时它好像又找到了一种独特的方式从对立的双方那里获得大量的援助”^[38]。美苏为了争夺在阿富汗的影响力竞相对阿富汗提供援助，使阿富汗成为美苏经济冷战的热点，由此导致两个超级大国在阿富汗形成了竞争与合作并存的局面。其实，美国和苏联对外经济和军事援助都有一个共同的目的，就是“获得朋友或盟友，对对方的行动进行反击”，“在阿富汗则由于阿富汗人起了接触剂的作用，结局是事实上的合作”^[39]。直至1978年阿富汗爆发共产主义性质的“四月革命”和其后的苏联入侵，美苏在阿的僵局式合作才被打破，冷战前中期的美国对阿政策也告终止。

（二）美国没能遏制苏联在阿富汗影响力的上升，阿最终倒向苏联(https://www.daowen.com)

冷战期间，苏联对阿富汗的战略重视程度要远远高于美国，“从1955年到1975年的20年间，阿富汗是欠发达国家中接受苏联援助的第三大受援国，仅次于埃及和印度”^[40]。整个50年代，苏联与阿富汗的关系不断向前发展，这也是苏阿对彼此互有所需的结果，阿富汗是苏联南部边陲唯一的非美国军事盟友的国家，而且是国际舞台上比较积极的中立和不结盟的国家，因此阿富汗对于苏联具有很强的吸引力和战略价值。苏联也希望通过对阿富汗加强政治、军事、经济和文化影响，既防止阿富汗成为美国的势力范围，又为逐步控制阿富汗奠定基础。对于阿富汗而言，由于50年代前期“美国在经济援助、军事援助和‘普什图尼斯坦’问题上不能满足阿富汗的要求”^[41]，因此阿富汗转而向苏联求助。1955年，苏联最高领导人赫鲁晓夫和布尔加宁首次访问阿富汗，宣布为阿“一五”计划提供1亿美元贷款，而这恰恰是美国此前所拒绝提供的一笔援助。阿富汗因此成为二战后苏联向第三世界国家提供经济援助的第一个受援国。^[42]同时，苏联还公开表态支持阿富汗在“普什图尼斯坦”问题上的立场。^[43]在达乌德第一次执政的十年间，随着苏联在阿富汗全方位的援助和渗透活动，苏阿特殊关系逐渐形成，也埋下了以后苏联入侵阿富汗的种子。苏联在阿富汗势力的增强不免引起美国的担忧，1959年美国驻阿富汗大使拜罗德指出，虽然美国为阿富汗提供了经济援助，但美国依然疏远阿富汗，在权力意识上美国也没有扮演英国过去的那种角色。^[44]当然，美国也相应增加了对阿富汗的援助，但美国的援助规模要远低于苏联，更远远少于美国对巴基斯坦的援助。

美国学者路易斯·杜普雷认为，美国对达乌德第一次执政时期的阿富汗政策主要基于几个背景：“阿富汗的历史，苏联在本阶段统治世界的战略（如果不是真实的也是假定的），美国对经济渗透方面试验的反应，有时甚至是过度的反应，阿富汗不顾两个集团的压力而维持其地位的策略”，美国对阿政策包括援助政策表面上“首尾不一”。^[45]当然，美国在冷战前中期推行的以经济援助为主的对阿政策最终并没能确保阿富汗的独立和缓冲国地位。事实上，阿富汗最终被纳入苏联阵营中。有学者认为1979年苏联入侵阿富汗是苏联精心计划的南下战略实施进程的顶点，并据此将这一进程划分为五个阶段：1953—1963年，在阿富汗国内确立颠覆性的基础；1963—1973年，组织秘密的共产主义政党以及破坏初生的民主宪政体制；1973—1978年，扶持达乌德重掌政权以摧毁阿富汗君主制，通过幕后控制将达乌德确立为阿富汗共产主义者的名义领袖；1978—1979年，推翻不再有用的达乌德并组建一个完全听命于莫斯科的公开的共产主义政权；1979年以后，军事入侵以组建傀儡政权，将阿富汗完全纳入苏联阵营。^[46]在苏联南下阿富汗的每一个阶段进程中，“美国外交政策都是有机会挫败苏联计划的，但美国没能有效地加以利用”^[47]。在冷战期间的历任美国总统中，只有艾森豪威尔曾经于1959年访问过阿富汗。1963—1973年的十年是阿富汗查希尔国王主政的宪政时期，阿富汗首相更迭频频，所有首相都受邀访问过苏联，但只有一位首相受邀访问了美国。这一时期美国对阿富汗的政策短视和轻视与以后苏联入侵阿富汗以及由此导致的阿富汗局势长期混乱动荡都有着紧密的关联。

总之，在对阿富汗战略忽视的根本前提下，冷战前中期美国在经济援助、军事援助以及“普什图尼斯坦”问题上的表现都不能令阿富汗满意。阿富汗逐渐倒向苏联与此有着密不可分的关系。由于美国推行的以经济援助为主的对阿政策最终并没能确保阿富汗的独立和中立地位，因此这一时期的美国对阿政策是不成功的。