奥巴马政府对阿富汗政策的内容
奥巴马政府上台以来，美国对阿富汗政策先后出现数次重大的战略性调整。从根本上看，奥巴马政府对阿富汗的基本政策依然是打击、瓦解基地组织和塔利班，支持和援助阿富汗国家重建。从表面上看，奥巴马政府和小布什政府对阿政策并不二致，都是事关阿富汗安全与重建的方略。但实际上，奥巴马政府对阿政策无论是在战略重视度上还是政策的灵活性上，都比小布什政府时期有了明显的提升。奥巴马政府对阿政策经历了增兵和撤军两个基本阶段，目前已进入以撤军为标志的退出阶段。
（一）奥巴马政府对阿富汗政策的调整
与小布什政府对阿富汗政策相比，奥巴马政府更注重从战略的高度根据阿富汗总体形势变化对其阿富汗政策进行不断的调整和规划。正因为如此，在表述上，奥巴马政府往往以阿富汗“战略”代替阿富汗“政策”。如奥巴马所言，美国不会盲目地遵循既定路线。相反，将制定明确的标准来衡量进展状况，将坚持不懈地评估训练阿富汗安全部队的工作和打击反叛分子斗争的进展，将衡量阿富汗经济的增长及其非法毒品生产的状况，还将审议为了达到目标在取得进展时是否使用了正确的手段和方法。[96]迄今为止，奥巴马政府对其阿富汗政策共进行三次主要的战略调整。
1.“阿巴新战略”的出台
2009年3月，奥巴马政府在上台仅两个月时便出台了具有鲜明巧实力理念的阿富汗反恐新战略，这一战略通常被外界称为“阿巴新战略”[97]。奥巴马明确宣布，这一新战略的总目标是“破坏、瓦解、并击败在巴基斯坦和阿富汗的基地组织，并且绝不让他们今后在这两个国家重新立足”[98]。
奥巴马在公布新战略的讲话中，继续对小布什政府发动伊拉克战争进行指责，认为阿富汗由于伊拉克战争而没能获得必要的资源投入。他表态说，美国将努力寻求与巴基斯坦和阿富汗建立起持久的伙伴关系，同时将增派军队和经济建设方面的专家，调动一切力量去战胜基地组织。“为了战胜不受边界限制和无视战争规则的敌人，我们必须认识到阿富汗和巴基斯坦的未来存在着基本的相互联系”，有鉴于此，奥巴马还专门任命资深外交官理查德·霍尔布鲁克担任负责这两国事务的特别代表，通过霍尔布鲁克与中央司令部司令彼得雷乌斯的合作协调美国在阿富汗民事和军事方面的努力。奥巴马政府“阿巴新战略”的特点主要包括“目标的可实现性、地区化途径、能力建设和培训、利用一切力量因素、引入新的国际成分”[99]。新战略特别强调要使阿富汗政府能承担保障其国内安全的责任，为此需要加强培训和扩充阿富汗安全部队的力量，这其实也是为以后美国从阿富汗逐步撤军进行战略预置。奥巴马在讲话中指出，他所阐述的新战略的各项步骤，“没有一项是可以轻而易举地完成的”，“未来的道路是漫长的。困难的日子不可避免”。这也说明，奥巴马政府对于新战略的前景的认识是比较清醒的。
2.奥巴马在西点军校的演讲
2009年12月，奥巴马在西点军校就“美国在阿富汗和巴基斯坦取得进展的途径”发表电视讲话，这是奥巴马政府自“阿巴新战略”推行以来首次对其阿富汗政策进行重大调整。此次战略调整主要围绕增兵和撤军问题展开。不过，奥巴马在讲话中仅仅陈述了“一系列的目标却缺少比较清楚的战略”[100]。这次战略调整是奥巴马政府内部经过3个多月的酝酿和争论才艰难出台的。由于阿富汗安全形势持续恶化，美军伤亡人数有增无减，因此在此前8月份的阿富汗大选刚结束，驻阿联军最高指挥官斯坦利·麦克里斯托尔就立即向奥巴马政府提出再增兵4万人的请求，此举引起美国朝野议论纷纷。
盖洛普所做的民意调查反映出，美国国内在对阿富汗增兵问题上的态度呈现出明显的两极。有7%的民众希望驻阿美军数量保持不变，亦即既不增兵，也不撤军。44%的民众要求减少美军的数量。42%的民众对于增兵持支持的态度。由此可见，支持增兵和主张撤军的美国民众的比例大体均衡。此外，美国共和党和民主党在增兵问题上的态度也迥然不同。63%的共和党人支持增兵，而民主党人中只有26%的支持增兵，高达60%的民主党人要求开始从阿富汗撤军。而奥巴马本人所在的民主党阵营的态度却与此截然不同，高达60%的民主党人希望降低驻阿美军的规模。这就意味着奥巴马政府的增兵抉择面临的障碍主要来自其所在的民主党阵营。[101]
考虑到美国国内在增兵和撤军问题上的两极化态度，奥巴马政府在此次战略调整中采取了平衡和折中的方式。根据这一新战略，2010年夏季之前向阿富汗增派3万多美军，使在阿富汗的美军总数达到10万人之多，这就是继续增兵计划。从2011年7月开始，美军启动撤军行动，这就是逐步撤军计划。奥巴马指出，新战略包括三个核心的要素：以军事行动创造移交所需的条件；增派文职人员以强化正面行动；与巴基斯坦建立有效的伙伴关系。[102]与奥巴马政府3月份公布的“阿巴新战略”相比，此次战略调整更加强调创造向阿富汗移交安全责任的条件，对阿富汗政治民主化和国家重建等目标的追求显然淡化了许多。最重要的是，新战略还首次公开提出开始从阿富汗撤军的明确时间，它表明奥巴马政府对阿政策开始准备从增兵阶段向撤军阶段过渡。
3.奥巴马发表《在阿富汗的未来之路》的讲话
2009年12月奥巴马的西点军校演讲首次正式提出了驻阿美军的撤军时间，为未来移交责任和安然脱身定下基调，但却没能提出一个完整的撤军时间表。奥巴马政府对阿富汗政策推行以来，美国及其盟友已先后击毙多名基地组织、塔利班武装以及其他极端势力的领导人，盘踞在阿巴两国境内的各种极端势力的活动能力受到极大削弱，其中最为突出的成果莫过于2011年5月美军击毙“9·11”事件的元凶本·拉登。然而，长期以来疲于躲避追杀的本·拉登更多的是作为基地组织和国际恐怖主义的精神领袖而存在，实际的指挥权和操控权已然微弱。因此，拉登之死的象征意义要大于实际意义，恰如奥巴马所说的“使正义得到伸张”。本·拉登被击毙一个月后，奥巴马政府正式提出了从阿富汗撤军的完整时间表。
2011年6月，奥巴马发表《在阿富汗的未来之路》的讲话，提出“三步走”撤军计划：从2011年7月开始至年底前撤出1万人；2012年夏季结束前总共撤离3.3万人；到2014年年底前完成移交进程。这就是奥巴马所说的“结束战争努力的开端，而不是尾声”[103]。撤军计划这一退出战略的提出和实施意味着奥巴马政府对阿政策进入新的阶段，阿富汗的安全责任将逐渐移交给阿富汗安全部队，至2014年年底前阿富汗的安全责任将完全交由阿安全部队承担。奥巴马在讲话中强调，阿富汗政府必须在保护阿富汗安全和剥夺基地组织的庇护所方面发挥重要作用。他再次表示，美国在阿富汗的目标是可以实现的，那就是“使基地组织及其附属无法以阿富汗为庇护所发动对美国及美国盟友的袭击”[104]。奥巴马政府提出一个完整的撤军时间表是基于阿富汗与巴基斯坦反恐形势变化、美国经济复苏困难、国内民众厌战情绪高涨以及2012年美国总统大选将至等诸多因素考量的。撤军计划得到美国多数民众的支持。根据2011年6月皮尤研究中心（The Pew Research Center）的民意调查，支持尽快撤军的美国民众从一年前的40%上升到56%，而主张维持驻军直至形势好转的人数则从53%下降到39%，[105]这有可能反映出两个问题：一是美国民众对阿富汗战场形势好转的认知在提高，二是民众的厌战情绪有所上升。
（二）奥巴马政府对阿富汗政策的内容
在奥巴马政府时期，以巧实力理念为指导，美国对阿富汗政策不仅数次因应形势出现战略性调整，而且其政策内容还呈现出连贯性、综合性和灵活性的特点。
1.综合运用军事和民事手段
正如前文所述，小布什政府的阿富汗反恐战略热衷于军事手段的运用，对阿富汗的战后重建的参与热情不大。如巧实力理念所倡导的那样，奥巴马政府的对阿富汗政策则注重综合运用军事和民事等多种手段。2009年8月，奥巴马的反恐和国土安全事务最高顾问约翰·布伦南在一次演讲中指出，美国将正视滋生极端分子的更广泛的社会、政治和经济环境，“采取更全面的新策略打击全球的恐怖主义分子和极端主义分子”，不能容忍阿富汗和其他任何一个国家再次成为恐怖分子对美国进行袭击的活动基地，这也“包括将塔利班从阿富汗人口的主要聚居区赶出去，防止基地组织死灰复燃”[106]。奥巴马也指出：“对阿富汗人民而言，塔利班如果卷土重来，就将使阿富汗落入残酷统治，陷入国际孤立和经济瘫痪，阿富汗人民——特别是妇女和女童——的基本人权就将被剥夺。而伴随塔利班重整旗鼓的基地组织等恐怖主义分子，将会使这个国家笼罩在永久暴力的阴影中。”[107]对于奥巴马政府来说，军事打击仍是美国稳定阿富汗局势的最主要手段，也是美国推行民事举措的重要保障和根本前提。
奥巴马在上任伊始就宣布向阿富汗增兵1.7万人。至2009年年底，驻阿美军人数将达到6.8万人。2009年12月，奥巴马宣布向阿富汗再次增兵3万人。
随后不久，美国又向阿富汗追加增兵3000人。至2011年7月开始从阿富汗撤军时，驻阿美军已接近10万，其他外国部队将近5万。[108]根据奥巴马政府的撤军计划，2012年9月以后，负责留守阿富汗的美军规模为6.8万人，基本恢复到2009年年底的水平。留守的驻阿美军一方面继续负责阿富汗安全任务，另一方面也将逐步把这份“重担”移交给阿富汗安全部队。换言之，至2014年年底前，驻阿美军仍将继续保持对塔利班等叛乱势力的军事打击态势。美国还加速培训阿富汗安全部队，为向阿富汗安全部队移交安全责任以实现“阿人治阿”创造必要的条件。
正如奥巴马于2009年6月在埃及开罗大学的演讲中所指出的，“仅凭军事力量无法解决阿富汗和巴基斯坦的问题”[109]，因此奥巴马政府对阿富汗政策主打的另一个手段就是民事手段，即通过对阿富汗的科技、教育、农业、医疗和基础设施建设等民事方面的投入推动阿富汗的国家重建进程。奥巴马政府重视对阿富汗民事援助和投入的目的是，争取阿富汗普通民众的人心，从根源上着手削弱乃至消除塔利班等极端势力产生的社会土壤及其活动基础。以2010年1月美国国务院公布的《阿富汗和巴基斯坦地区稳定战略》为标志，奥巴马政府对阿富汗政策更加凸显出关注阿经济和社会建设的特点。该文件对美国在阿富汗和巴基斯坦的民事发展援助方面做了纲领性安排。国务卿希拉里在文件中表态说：在军事行动结束后，美国对阿富汗和巴基斯坦的发展援助仍将持续下去。国防部长罗伯特·盖茨在文件中也指出：实现美国在阿富汗的战略目标不能只依赖军事手段，应该结合政治、经济和外交等方面的努力，从而实现军事与民事手段的均衡和协调。[110]根据该文件的表述，美国将增加对阿富汗的经济援助，尤其是在农业生产方面帮助阿富汗创造更多的就业机会。文件还详细罗列了美国在阿富汗应采取的十点措施。[111]表4-9是文件中提出的关于2009—2011年阿富汗财政需求的总结和详细规划。从中可以看出，美国关注的重心涉及三个领域：增强阿富汗政府的能力、反毒品战争和基础设施建设及经济发展。其中，美国在反毒品战争中推行的措施旨在限制塔利班通过毒品交易进行融资，同时吸引塔利班叛乱分子重新融入社会。(https://www.daowen.com)
表4-9 2009—2011财年阿富汗财政需求（单位：百万美元）
（资料来源：http：//www.state.gov/documents/organization/135728.pdf。）
2.将巴基斯坦纳入美国对阿政策框架内
美国主导建立了美、阿、巴三边对话机制，目的是加强三者之间在打击恐怖主义和暴力极端主义问题上的军事合作和信息共享，统筹处理阿巴两国内部的反恐问题，实现阿巴反恐一体化——这也体现了巧实力理念倡导的系统化思想。奥巴马在宣布“阿巴新战略”时还指出：“我呼吁国会通过由约翰·克里和理查德·卢格共同提出的两党议案，授权今后五年每年向巴基斯坦人民提供15亿美元的直接援助——用于建立校舍、修建公路和医院及加强巴基斯坦民主的资源。我还呼吁国会通过由玛丽亚·坎特韦尔、克利斯·范何伦和皮特·霍克斯特拉共同提出的两党议案，在边界地区创立机会专区以发展经济，为受到暴力蹂躏的地区带来希望。”[112]2011年2月，希拉里表示：“要使和解成功，巴基斯坦必须参与此一进程。它需要尊重阿富汗的主权完整，并与阿富汗合作增进地区稳定。”[113]换言之，美国、巴基斯坦、阿富汗以及国际社会在阿富汗问题上应展开协作，尤其是前三者面临着共同而紧迫的反恐任务。
为了扭转阿富汗不断恶化的安全形势，奥巴马政府不仅加强了在阿富汗的军事打击行动，还大大强化了在巴基斯坦与阿富汗边境地区的无人机空袭力度，这一举动给巴基斯坦边境地区造成了较为严重的生命和财产损失。虽然美国此举是对巴基斯坦领土和主权的公然侵犯，而且也招致巴基斯坦政府的强烈抗议，甚至巴方还曾关闭美国和北约经由巴领土通往阿富汗的运输线和重要关口，但奥巴马政府在无人机空袭行动这一问题上的态度仍然很坚定。究其原因在于，美国坚持认为巴基斯坦西北边境地区是塔利班和基地组织等各种极端势力的大本营，事关阿富汗安全形势的根本好转。除了直接在巴基斯坦西北边境地区开展无人机空袭行动，美国还大力推动巴基斯坦政府打击这一地区的极端组织和恐怖势力。为此，奥巴马政府向巴基斯坦提供了大量的军事和民事援助。美国对巴基斯坦民事援助的目的在于改善和提高巴国内民众的生活水平，帮助巴克服经济困难；美国提供的军事援助旨在提高巴基斯坦打击恐怖暴力活动和叛乱势力的能力，增强巴基斯坦政府的反恐信心和意志。自2009年以来，在美国的强力施压和推动下，同时出于自身利益的现实考虑，巴基斯坦军方对盘踞活跃在巴西北边境普什图部落区的极端势力（包括巴基斯坦塔利班、阿富汗塔利班和基地组织等）展开了持续的军事打击和清剿行动，取得了比较显著的成效，在一定程度上配合了美国对阿富汗政策的实施。不过，受制于不和谐的阿巴关系和印巴关系，加之美国和北约在反恐行动中不尊重巴基斯坦的领土和主权，美巴关系一直龃龉不断，双方在阿富汗问题上的合作并不顺利。
3.与北约盟友通力合作以实现责任共担
小布什政府时期，由于一味地奉行单边主义外交，美国与以法、德为代表的主要欧洲盟友之间的关系出现前所未有的紧张，美欧跨大西洋同盟内部产生裂痕，这对美国的阿富汗政策和北约在阿富汗的反恐行动造成了不利的影响。因此，修补和改善美欧关系便成为奥巴马政府上台初期的重要外交课题。为此，奥巴马政府的高级官员在2009年对欧洲展开了密集式访问，充分展示出愿意倾听的善意态度，美欧关系得到了迅速的改善。这与巧实力理念“保持传统盟友”的主张毫无二致。
在阿富汗问题上，奥巴马政府特别注重与欧洲和北约盟友的磋商和协调，寻求盟友对其阿富汗政策的战略支持和责任共担。美国对阿政策的推行需要大量的军事和民事资源的投入，美国显然不愿由自己一家承担，特别是在军事方面，美国尤其需要借助北约的力量。由于美国在北约的主导地位以及双方在阿富汗和中南亚地区利益的一致性，北约在阿富汗问题上基本上会遵循美国对阿政策的思路。如前所述，奥巴马政府对阿政策可以分为增兵和撤军两个阶段，在这两个阶段上，北约盟友也给予了美国虽非全力但也算得上比较积极的配合。在2009年4月的北约斯特拉斯堡峰会上，奥巴马就敦促北约盟友支持美国刚刚出台的“阿巴新战略”。这次北约峰会最后发表了共同宣言，明确表示北约支持美国的阿富汗新战略，峰会还就向阿富汗增兵以及协调各国在阿富汗的军事行动达成共识。同时，北约盟友也向美国承诺将增加在民事发展援助方面对阿富汗的投入。此次北约峰会后，德国总理默克尔和英国首相布朗先后访问阿富汗。在北约内部，英国在阿富汗问题上对美国的配合和支持力度都要超过美国的其他盟友，英国还效仿美国出台了与美国“阿巴新战略”内容相似的对阿新战略。为了确保同年8月阿富汗大选的顺利进行，行将卸任北约秘书长一职的夏侯雅伯在访问阿富汗时宣布向阿短期增兵8000至1万人。北约新任秘书长拉斯穆森在就职后也随即到访阿富汗，他表示：“单凭军事手段无法解决阿富汗当前困境，要解决问题应该有更开阔的认知和综合手段”，“北约今后将重点加强对阿富汗安全部队的培训，一直到阿富汗有能力独立维护自己的国土安全为止”。[114]从中可以发现，拉斯穆森的这一表态与奥巴马政府对阿政策的思路其实是一致的。2010年2月，北约在土耳其伊斯坦布尔举行成员国国防部长非正式会议，会议讨论了北约在阿富汗的军事策略以及国防预算等问题。美国国防部长罗伯特·盖茨在会上宣布，美国将向北约盟友提供更多情报和武器装备，帮助驻阿富汗的北约部队减少人员伤亡。他还呼吁北约盟友对阿富汗加大投入，向阿富汗增派培训师，帮助训练阿富汗安全部队以使其能尽早接管本国的安全防务。[115]北约秘书长拉斯穆森表示，伊斯坦布尔会议取得了成功，在参加驻阿富汗国际安全援助部队的43个国家中，已有36个国家表示将向阿富汗增派部队。[116]同年11月，北约里斯本峰会正式确定向阿富汗移交防务的时间表，宣布将在2014年年底完成阿富汗的防务移交，这与美国的撤军计划基本一致。2012年5月，在美国芝加哥举行的号称史上规模最大的北约峰会上，阿富汗“后2014”的安排问题成为峰会的首要议题。此次会议做出决定，北约2014年底从阿富汗撤出战斗部队后，将为阿富汗的安全与重建提供巨额款项，并派遣数千名教官为阿安全部队提供训练和指导。
纵观北约与美国在阿富汗的合作历程，虽然双方在一些问题上存在分歧，但北约盟友仍会继续以美国为核心，在阿富汗问题上同美国保持密切合作，共同维护阿富汗局势稳定，维护并拓展北约在阿军事行动取得的成果。
4.分化瓦解塔利班并谋求与之和谈
在对待暴力极端势力的态度上，奥巴马政府与小布什政府有很大的不同。奥巴马政府将塔利班、基地组织等叛乱组织和极端组织统称为“暴力极端分子”而非“恐怖主义分子”，这样就把塔利班和基地组织在属性界定上区隔和区别开来，避免了小布什政府将塔利班和基地组织一概而论的不当做法，体现出奥巴马政府对阿富汗政策的巧实力理念色彩。奥巴马政府认为，一方面，塔利班与恐怖主义的基地组织不同，它是反政府的阿富汗叛乱组织，追求的政治目标是夺取阿富汗政权、赶走外国军队；另一方面，塔利班有温和派和极端派之分，内部并不统一，也非铁板一块，其成员也是基于不同的目的加入进来的，大部分人并不认同塔利班的政治主张和宗教观念，其中“高达80%的塔利班士兵都是为了金钱或因有冤难伸而帮助塔利班作战的”[117]。有说法认为，塔利班只有1/5的成员属于极端势力。[118]基于上述判断，即便塔利班在暴力活动的手段上日益恐怖化，但奥巴马政府仍然认为，美国在阿富汗的反恐对象主要是基地组织，对于塔利班应采取更加灵活多样的策略。
面对塔利班，奥巴马政府采取了既打又谈、以打促谈的手段。一方面，美国对于塔利班的顽固死硬分子进行军事打击和政治孤立；另一方面，美国向塔利班温和派抛出橄榄枝，寻求与之进行谈判和对话，支持阿富汗政府推动的政治和解进程，招安塔利班普通成员，这反映出奥巴马政府试图将美国在伊拉克拉拢、招降武装分子的成功经验复制到阿富汗战场上。在与塔利班和谈的问题上，奥巴马政府提出三个前提条件：塔利班必须放弃暴力活动，遵守阿富汗宪法，与基地组织断绝联系。然而，即便是对于这三个和谈前提，美国也并非绝对坚持。2011年2月，希拉里在美国亚洲协会（Asia Society）就阿富汗和巴基斯坦问题发表讲话时明确表示，美国放弃和谈的三个前提，将之转化为与塔利班进行“任何磋商的必要结果”[119]。
部分地是受到美国对阿富汗政策的影响，阿富汗和巴基斯坦政府对塔利班奉行围剿和安抚并用的两面手法。为瓦解和分化塔利班，利诱和吸引塔利班成员放弃武器、脱离战争并融入社会，在美国的支持和帮助下，阿富汗地方政府于2009年11月开展了“用工作和待遇换武器”的招安行动，许多部落长老都加入了这一行动。在2010年1月召开的阿富汗问题伦敦国际会议上，阿总统卡尔扎伊提出的“招安”塔利班计划受到普遍欢迎。根据这一计划，阿富汗政府将向那些放下武器并断绝与基地组织联系的塔利班成员提供土地、就业机会和人身安全保护。[120]卡尔扎伊还提出，联合国应删除制裁黑名单中的一部分塔利班成员。与此同时，巴基斯坦总统扎尔达里也表示：“如果塔利班武装分子能够放下武器，政府随时向他们敞开怀抱。”[121]他认为，以往类似的招安计划均遭失败，但这次计划得到了美国、欧洲和阿富汗周边国家的一致支持。他还呼吁联合国尽早将塔利班从恐怖组织名单中删去。2013年4月，卡尔扎伊又公开表态：塔利班领导人奥马尔有资格作为候选人参加2014年的总统大选。[122]毫无疑问，阿富汗政府致力于与塔利班和解的一系列做法基本上都得到了奥巴马政府的默许和支持。
据美国《华盛顿邮报》和《时代》杂志2010年1月报道，在美国的推动下，日本和英国已经决定在今后5年内设立一个5亿美元的国际基金，目的是通过保护投降者免遭报复、许以工作就业的机会、帮助他们从美国和北约的恐怖分子名单上除名等方式，从而帮助阿富汗政府招安塔利班成员。[123]此外，美国还支持阿富汗政府于2010年9月成立和平高级委员会，以实施“和解与再融入”计划，推动塔利班加入政治进程。2011年9月，美国同意塔利班在卡塔尔设立政治办事处，以便进行对话和谈判。同年12月，美国副总统拜登在接受采访时宣称，塔利班本质上并不是美国的敌人。[124]这一表态引起阿富汗问题相关各方的强烈关注。为了推动塔利班放弃反叛活动加入阿富汗政治进程，美国甚至绕开阿富汗政府与塔利班进行直接、秘密的谈判。
5.推动地区国家和国际社会参与阿富汗事务
在阿富汗问题上，小布什政府时期美国就比较重视国际力量发挥的作用。奥巴马政府更是不遗余力地推动地区和国际社会参与阿富汗事务，试图将阿富汗难题抛给国际社会去共同面对。奥巴马在宣布“阿巴新战略”时表示，阿富汗问题是对国际安全的最严峻挑战。为此，美国与联合国合作，成立了阿富汗事务联络小组，小组成员既有美国的盟友，还有一些中亚国家和海湾国家，阿富汗周边几个举足轻重的邻国如伊朗、印度、中国和俄罗斯也在其中。根据美国国务院公布的《阿富汗和巴基斯坦地区稳定战略》，美国致力于构建一个“尽可能最广泛的”全球联盟，以为美国在阿富汗和巴基斯坦开展的行动提供支持，促进阿巴两国走向稳定和繁荣。很显然，奥巴马政府希望将阿富汗问题地区化和国际化，这样不但可以减轻长期以来美国和北约在阿富汗承受的负担，还有可能使阿富汗问题的解决出现一个值得期待的未来。
除了美国的盟友之外，奥巴马政府还尤其重视阿富汗周边地区国家的作用，这些国家有的是美国的对手或敌手，但都无一例外是阿富汗问题地区性的利益相关方。巧实力理念倡导的就是与对手或敌手保持接触，从而建立一种新型的伙伴关系。为此，奥巴马政府尝试与伊朗进行接触，甚至希望同伊朗建立“建设性的伙伴关系”，认为“伊朗应在帮助阿富汗这个饱受战乱苦难的国家实现稳定的问题上扮演关键角色”[125]，美国还主动邀请伊朗参加2009年3月份举行的阿富汗问题国际会议；印度和巴基斯坦的关系是影响阿富汗问题的重要外部因素，因此奥巴马政府还下大力气促进印巴关系的缓和，推动印度进一步参与阿富汗事务；阿富汗问题同样事关俄罗斯、中国以及中亚国家的利益，由中俄两国主导的上海合作组织历来都对阿富汗问题保持高度的关注，奥巴马政府非常重视中俄两国和上海合作组织在阿富汗事务中的建设性作用，积极与之协调磋商，开展相应的合作。2009年3月举行的上海合作组织阿富汗问题特别国际会议就得到了美国的积极推动和支持。几乎与此同时，在荷兰海牙举行的另一场阿富汗问题国际会议源于美国国务卿希拉里的提议，该会议由联合国、荷兰和阿富汗三方共同主办。此后，奥巴马政府又数次推动国际社会召开阿富汗问题国际会议。2011年12月，围绕阿富汗问题，国际社会又召开了第二次波恩会议，实际上是为美国和北约撤军后阿富汗的和平进程和重建工作做出安排。根据会议决议，2014年年底阿富汗结束过渡期之后将进入“十年的转型期”（2015—2024年），国际社会承诺在阿富汗过渡和转型期间继续向其提供援助。
为了帮助阿富汗重建，促进阿富汗与中南亚地区其他国家的经济合作，奥巴马政府还提出了“新丝绸之路”战略。从美国官方来看，该战略是由国务卿希拉里在2011年7月首次正式提出的。[126]新丝绸之路战略以阿富汗为着眼点，其逻辑起点是“一个稳定、安全和繁荣的阿富汗需要一个稳定、安全和繁荣的地区”[127]，南亚的印度、巴基斯坦和中亚国家是这一战略借重的最主要对象。新丝绸之路战略的主要目标是利用阿富汗优越的地理位置，将其打造成地区交通贸易的枢纽，通过推动中亚和南亚的经济一体化和跨地区贸易，形成“能源南下”、“商品北上”，实现阿富汗经济的可持续发展。新丝绸之路战略与小布什政府后期倡导的大中亚计划有异曲同工之妙，两者之间存在一脉相承的关系。在新丝绸之路战略框架下，奥巴马政府提出了一些重要的经济项目，比如：完成阿富汗国内环路建设、修建连接阿富汗和巴基斯坦的铁路、完成土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道、通过架设中亚和南亚之间的输电线路建设一个地区电力市场。[128]在奥巴马政府的积极推动下，新丝绸之路战略框架下的一些项目实施取得了进展：连接乌兹别克斯坦和阿富汗的铁路贯通，这是阿富汗的第一条铁路；阿富汗和巴基斯坦正式签署过境贸易协议，这是两国经济政治关系的一大标志性进展；阿富汗加入塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦签订的过境运输协议；来自中亚的电力输入到阿富汗；土阿巴印天然气管道项目取得突破，土库曼斯坦与印度和巴基斯坦签订了天然气购销合同。很显然，新丝绸之路战略对阿富汗的经济建设和阿融入地区经济一体化都会起到积极作用。