本章小结

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本章论述了“9·11”事件后尤其塔利班政权垮台以来的美国对阿富汗政策。在后塔利班时代,美国对阿政策处于直接参与阿富汗事务的安全与重建阶段。以“9·11”事件为标志和契机,美国不仅更直接地卷入阿富汗事务中,而且在各个层面和领域对阿富汗事务的参与力度都达到了前所未有的程度。小布什政府不仅借阿富汗反恐战争推翻了塔利班政权,还主导了阿富汗的战后安全与重建任务。但由于塔利班政权垮台后不久小布什政府反恐战略重心就转移到伊拉克,从而导致美国在战略上对阿富汗事务的忽视,结果阿富汗重建进程缓慢、困难重重,安全形势也日益恶化,而且深受美国对阿政策影响的巴基斯坦也逐渐陷入极端主义和恐怖主义的漩涡,从美国反恐战争的前线变成反恐战争的目标。奥巴马政府上台后重新调整美国反恐战略的重心,在巧实力理念的指导下根据阿富汗形势的变化对美国对阿政策进行多次调整,其突出特点是加强对阿富汗的援助力度,更加重视军事和民事手段并用,更加注重地区合作和借重国际力量,对塔利班也采取了更为灵活务实的政策。总的来看,奥巴马政府的对阿政策对于阿富汗重建具有积极影响,但由于种种复杂因素的限制,阿富汗重建取得的成就同其面临的挑战和障碍比起来显得微不足道。目前美国正谋划从阿富汗实现战略退出,但它并未对阿富汗撒手不管。未来美国的对阿政策和阿富汗的前景都存在着较大的不确定性。

【注释】

[1][日]田中宇:《“9·11”迷雾——美国政府反恐决策内幕》,佟大成译,世界知识出版社2005年版,第42页。

[2]美国“9·11”独立调查委员会:前揭书,第291页。

[3]State Department Report,"U.S.Engagement with the Taliban on Usama Bin Laden",Jul.16,2001.The September 11th Sourcebooks.

[4]朱永彪:《“9·11”之后的阿富汗》,新华出版社2009年版,第1页。

[5][英]卢茨·克莱维曼:前揭书,第198—199页。

[6]朱成虎:前揭书,第248—249页。

[7]刘云:前揭书,第166页。

[8]George W.Bush,"Address Before a Joint Session of the Congress on the United States Response to the Terrorist Attacks of September 11",Sep.20,2001.The American Presidency Project.

[9]郑守华、何明远等:前揭书,第26页。

[10]美国“9·11”独立调查委员会:前揭书,第468—469页。

[11]George W.Bush,"Address to the Nation Announcing Strikes Against Al Qaida Training Camps and Taliban Military Installations in Afghanistan",Oct.7,2001.The American Presidency Project.

[12]联合国安理会第1373(2001)号决议:《国际合作防止恐怖主义行为》,代号S/RES/1373(2001),2001年9月28日。

[13]王凤:前揭书,第115页。

[14]George W.Bush,"The President's Radio Address",Oct.6,2001.The American Presidency Project.

[15]George W.Bush,"Address to the Nation Announcing Strikes Against Al Qaida Training Camps and Taliban Military Installations in Afghanistan",Oct.7,2001.The American Presidency Project.

[16]邹强、邵杰:《未来阿富汗谁主沉浮》,载《光明日报》2001年10月30日。

[17]众众、玉庆:《美巴达成协议:同意塔利班政权中的温和派参与新政府》,中国日报网,2001年10月17日,http://www.chinadaily.com.cn/gb/doc/2001-10/17/content_11357.htm,2013年4月10日访问。

[18]李宏伟:《塔利班同意加入联合政府,美安全顾问赖斯强烈反对》,中国日报网,2001年11月19日,http://www.chinadaily.com.cn/gb/doc/2001-11/19/content_13792.htm,2013年4月10日访问。

[19]联合国大会:《阿富汗境内的人权情况》,2001年9月26日,代号A/56/409,第5页。

[20][美]史蒂芬·坦纳:《父子统帅:布什们的战争》,张远航译,东方出版社2009年版,第177—188页。

[21]刘阿明:《布什主义与新帝国论》,时事出版社2005年版,第85页。

[22][美]詹姆斯·曼:前揭书,前言,第1—2页。

[23][美]伊沃·Н·达尔德尔等:《后外交时代:不受约束的美国》,刘满贵译,新华出版社2004年版,第39页。

[24]吴晓春:《美国新保守派外交思想及其影响》,知识产权出版社2008年版,第155页。

[25]刘金质:《试评小布什的帝国外交》,载《国际政治研究》2004年第4期,第87页。

[26]吕磊:《美国的新保守主义》,江苏人民出版社2003年版,第370页。

[27]George W.Bush,"Address Before a Joint Session of the Congress on the United States Response to the Terrorist Attacks of September 11",Sep.20,2001.The American Presidency Project.

[28]George W.Bush,"Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union",Jan.29,2002.The American Presidency Project.

[29][美]詹姆斯·曼:前揭书,第320页。

[30]Lawrence J.Korb,Caroline Wadhams,Colin Cookman,and Sean Duggan,"Sustainable Security in Afghanistan:Crafting an Effective and Responsible Strategy for the Forgotten Front",Center for American Progress,Mar.2009,p.1.

[31][美]鲍勃·伍德沃德:《布什的战争》,上海美国研究所、上海市美国学会组译,上海译文出版社2003年版,第186—187页。

[32]班和平:《美国军队总数及其海外驻军概览》,新华网,2007年4月16日,http://news.xinhuanet.com/mil/2007-04/16/content_5984505.htm,2013年4月10日访问。

[33]Amy Belasco,"The Cost of Iraq,Afghanistan,and Other Global War on Terror Operations Since 9/11",CRS Report for Congress,May 15,2009,p.12.

[34]Curt Tarnoff,"Iraq:Reconstruction Assistance",CRS Report for Congress,Mar.24,2008,p.5.

[35]Curt Tarnoff,"Afghanistan:U.S.Foreign Assistance",CRS Report for Congress,Jul.8,2009,p.10.

[36][美]伊沃·Н·达尔德尔等:前揭书,第148页。

[37]Condoleezza Rice,"Remarks at Eurasian National University",Oct.13,2005.http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2005/54913.htm,2013年4月10日访问。

[38]Richard A.Boucher,"U.S.Policy in Central Asia:Balancing Priorities(Part Ⅱ)",Apr.26,2006.http://merln.ndu.edu/archivepdf/centasia/State/65292.pdf,2013年4月10日访问。

[39]The Senate of the United States,"Silk Road Strategy Act of 2006",May 4,2006.

[40]杨鸿玺:《美国中亚战略20年》,社会科学文献出版社2012年版,第241页。

[41]U.S.Department of State and U.S.Agency for International Development,"Strategic Plan Fiscal Years 2004-2009",Aug.2003.

[42]George W.Bush,"Remarks Prior to Discussions With President Hamid Karzai of Afghanistan in New York City",Sep.12,2002.The American Presidency Project.

[43]陈一鸣:《一助选二禁毒拉姆斯菲尔德闪电访问阿富汗》,载《人民日报》2004年8月13日。

[44]苏北:《阿富汗大选号称五千年首次民主选举其变数难料》,载《北京青年报》2004年10月9日。

[45]王军:《荆棘丛生的阿富汗大选路美国插手塔利班破坏》,新华网,2004年9月26日,http://news.xinhuanet.com/world/2004-09/26/content_2024866.htm,2013年4月10日访问。

[46]United States Government Accountability Office,"Afghanistan:Key Issues for Congressional Oversight",Apr.2009,p.4.

[47]Catherine Dale,"War in Afghanistan:Strategy,Military Operations,and Issues for Congress",CRS Report for Congress,Jan.23,2009,p.54.

[48]Kenneth Katzman,"Afghanistan:Post-Taliban Governance,Security,and U.S.Policy",CRS Report for Congress,Apr.8,2008,p.31.

[49]亮亮:《驻阿北约部队称美军错误令塔利班死灰复燃》,新华网,2006年10月19日,http://news.xinhuanet.com/world/2006-10/19/content_5222850.htm,2013年4月10日访问。

[50]David Rohed and David E.Sanger,"How a'Good War'in Afghanistan Went Bad",The New York Times,Aug.12,2007.

[51]Robert Burns,"Mullen:Afghanistan Isn't Top Priority",The Associated Press,Dec.11,2007.

[52]王姗姗:《布什政府的阿富汗反恐政策开始重大转型》,载《工人日报》2008年9月13日。

[53]United States Government Accountability Office,"Afghanistan Security:Further Congressional Action May Be Needed to Ensure Completion of a Detailed Plan to Develop and Sustain Capable Afghan National Security Forces",June 18,2008,pp.2-4.

[54]王建芬:《北约从美国手中接管阿富汗南部军事指挥权》,新华网,2006年7月31日,http://news.xinhuanet.com/world/2006-07/31/content_4900586.htm,2013年4月10日访问。

[55]赵瑞琦:《塔利班还能再起吗?》,载《南风窗》2007年第11期,第74页。

[56]引自美国阿富汗重建特别监察长办公室的报告数据,报告参见http://www.sigar.mil/pdf/quarterlyreports/2009-01-30qr.pdf,2013年4月10日访问。

[57]Lawrence J.Korb,Caroline Wadhams,Colin Cookman,and Sean Duggan,op.cit.,p.1.

[58]United States Department of State,"2003 International Narcotics Control Strategy Report",Mar.1,2004,p.88.

[59]Christopher M.Blanchard,"Afghanistan:Narcotics and U.S.Policy",CRS Report for Congress,Aug.12,2009,p.5.

[60][美]詹姆斯·瑞森:《战争状态——中央情报局与布什政府的秘史》,何艳军、李芬译,东方出版社2007年版,第135页。

[61]Christopher M.Blanchard,"Afghanistan:Narcotics and U.S.Policy",CRS Report for Congress,Aug.12,2009,pp.41-42.

[62]参见http://asiafoundation.org/country/afghanistan/2008-poll.php,2013年4月10日访问。

[63][美]伊沃·Н·达尔德尔等:前揭书,第148页。

[64][美]史蒂芬·坦纳:前揭书,第153页。

[65][美]詹姆斯·瑞森:前揭书,第173页。

[66]刘伯瘟:前揭书,第205页。

[67]小唐:《希拉里将阿富汗不稳局势归咎于小布什政府》,中国日报网,2010年7月20日,http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/2010-07/20/content_11025279.htm,2013年4月10日访问。

[68]"Rumsfeld:Major combat over in Afghanistan",May 1,2003.http://edition.cnn.com/2003/WORLD/asiapcf/central/05/01/afghan.combat/,2013年4月10日访问。

[69]"Global Peace Index Rankings",Vision of Humanity.http://www.visionofhumanity.org/gpi/results/rankings/2008/,2013年4月10日访问。

[70]The Asia Foundation,"Afghanistan in 2008:A Survey of the Afghan People",Oct.2008,p.20.(https://www.daowen.com)

[71]Ahmed Rashid,"Trotsky in Baluchistan",The National Interest,Nov./Dec.2009,p.63.

[72]2012年9月,美国将哈卡尼网络列为恐怖组织。

[73]伍书湖:《阿富汗局势会“伊拉克化”吗》,网易,2007年6月5日,http://news.163.com/07/0605/17/3G893LPB00011T1C.html,2013年4月10日访问。

[74]钟文:《报告称塔利班恐重新控制阿富汗》,中国网,2008年12月10日,http://www.china.com.cn/military/txt/2008-12/10/content_16924107.htm,2013年4月10日访问。

[75]Kenneth Katzman,"Afghanistan:Post-Taliban Governance,Security,and U.S.Policy",CRS Report for Congress,Mar.1,2010,pp.22-23.

[76]Ibid.,p.24.

[77]Martin Vennard,"Afghan attacks'double'in 2008",BBC News,Dec.30,2008.http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/7805105.stm,2013年4月10日访问。

[78]参见http://icasualties.org/OEF/ByProvince.aspx,统计数据截至2010年4月。

[79]蔡登亚:《美国与巴基斯坦的反恐怖情报合作》,载《情报科学》2007年6月增刊,第15页。

[80]所谓“塔利班化”,指的是激进的伊斯兰武装分子以伊斯兰原教旨主义为思想武器、以军事暴力为手段实现其政治目标的一种现象。参见Bilveer Singh,"The Talibanization of Southeast Asia:losing the war on terror to Islamist extremists",Praeger Security International,2007,preface.

[81]Kenneth Katzman,"Afghanistan:Post-Taliban Governance,Security,and U.S.Policy",CRS Report for Congress,Mar.1,2010,p.25.

[82]唐孟生:《巴基斯坦反恐任重道远》,载《南亚研究》2010年第1期,第47页。

[83]Isaac Kfir,"A Review of AfPak and the Ongoing Challenge of Pakistan",PSRU Brief Number 51,Dec.10,2009,p.8.

[84]《美断定“基地”总部在巴基斯坦》,载《参考消息》2009年5月11日版。

[85]Suzanne Nossel,"Smart Power",Foreign Affairs,Mar/Apr,2004,p.131.

[86]G.John Ikenberry,Anne-Marie Slaughter,"Forging a World of Liberty under Law:U.S.National Security in the 21st Century",Final Report of the Princeton Project on National Security,Sep.27,2006,p.6.

[87]Joseph S.Nye Jr.,"On the Rise and Fall of American Soft Power",New Perspectives Quarterly,Summer 2005,pp.75-77.

[88]Joseph S.Nye Jr.,"Get Smart",Foreign Affairs,Jul/Aug,2009.http://www.foreignaffairs.com/articles/65163/joseph-s-nye-jr/get-smart,2013年4月10日访问。

[89]钟龙彪:《“巧实力战略”与奥巴马新外交》,载《现代国际关系》2009年第5期,第8页。

[90]Richard L.Armitage,Joseph S.Nye Jr.,A smarter,more secure America,Washington,DC:The CSIS Press,2007.

[91]Douglas A.Macgregor,"Hagel:A Different Kind of Defense Secretary",Times,Jan.08,2013.http://nation.time.com/2013/01/08/hagel-a-different-kind-of-defense-secretary/,2013年4月10日访问。

[92]Roger Cohen,"Obama and magical realism",International Herald Tribune,Jan.15,2009.

[93]美国国务院国际信息局:《克林顿国务卿在对外关系委员会发表讲话》,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/July/20090717143527xjsnommis9.745425e-02.html?CP.rss=true,2013年4月10日访问。

[94]姜宪明、何苗:《国际关系与大国战略》,东南大学出版社2009年版,第248页。

[95]Hillary Rodham Clinton,"Nomination Hearing To Be Secretary of State",Statement before the Senate Foreign Relations Committee,Jan.13,2009.http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/01/115196.htm,2013年4月10日访问。

[96]美国国务院国际信息局:《奥巴马总统宣布在阿富汗和巴基斯坦的新战略》,2009年3月27日,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/March/20090327174652dmslahrellek7.67785 9e-02.htm,2013年4月10日访问。

[97]这一战略也被称为“阿富巴战略”,但由于“阿富巴”这一概念将巴基斯坦视作与阿富汗等同的层面,因而遭到巴基斯坦的强烈不满和反对。2011年初,奥巴马政府放弃了“阿富巴战略”的表述。

[98]美国国务院国际信息局:《奥巴马总统宣布在阿富汗和巴基斯坦的新战略》,2009年3月27日,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/March/20090327174652dmslahrellek7.67785 9e-02.html,2013年4月10日访问。

[99]The White House,"What's New in the Strategy for Afghanistan and Pakistan".http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Whats-New-in-the-Strategy-for-Afghanistan-and-Pakistan/,2013年4月10日访问。

[100]Gilles Dorronsoro,"Obama's Afghanistan Speech and Strategy",Dec.2,2009.http://www.carnegieendowment.org/publications/index.cfm?fa=view&id=24249,2013年4月10日访问。

[101]数据来源http://www.gallup.com/poll/124238/Americans-Split-Afghanistan-Troop-Increase-Decrease.aspx,http://www.gallup.com/poll/124238/Americans-Split-Afghanistan-Troop-Increase-Decrease.asp,2013年4月10日访问。

[102]The White House,"Remarks by the President in Address to the Nation on the Way Forward in Afghanistan and Pakistan",Dec.1,2009.http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-presidentaddress-nation-way-forward-afghanistan-and-pakistan,2013年4月10日访问。

[103]The White House Blog,"President Obama on the Way Forward in Afghanistan",Jun.22,2011.http://www.whitehouse.gov/blog/2011/06/22/president-obama-way-forward-afghanistan,2013年4月10日访问。

[104]Ibid..

[105]The Pew Research Center,"Record Number Favors Removing U.S.Troops from Afghanistan",Jun.22,2011,p.1.

[106]John Brennan,"A New Approach to Safeguarding Americans",Remarks at the Center for Strategic and International Studies,Aug.6,2009.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-John-Brennan-at-the-Center-for-Strategic-and-International-Studies/,2013年4月10日访问。

[107]美国国务院国际信息局:《奥巴马总统宣布在阿富汗和巴基斯坦的新战略》,2009年3月27日,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/March/20090327174652dmslahrellek7.67785 9e-02.html,2013年4月10日访问。

[108]胡若愚:《阿战变形记:从“反恐战争”到“奥巴马的战争”》,新华网,2011年6月24日,http://news.xinhuanet.com/world/2011-06/24/c_121577454_2.htm,2013年4月10日访问。

[109]美国国务院国际信息局:《奥巴马总统在埃及开罗大学讲话全文》,2009年6月4日,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/June/20090604121534eaifas0.4368097.html,2013年4月10日访问。

[110]Department of State,"Afghanistan and Pakistan Regional Stabilization Strategy".http://www.state.gov/documents/organization/135728.pdf,2013年4月10日访问。

[111]Ibid..

[112]美国国务院国际信息局:《奥巴马总统宣布在阿富汗和巴基斯坦的新战略》,2009年3月27日,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/March/20090327174652dmslahrellek7.67785 9e-02.html,2013年4月10日访问。

[113]美国国务院国际信息局:《国务卿克林顿在亚洲协会就阿富汗和巴基斯坦问题发表讲话》,2011年2月22日,http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/02/2011022217471 5x0.8767598.html#axzz2MToNsbDQ,2013年4月10日访问。

[114]薛晓云:《新任北约秘书长拉斯穆森访问阿富汗》,国际在线,2009年8月6日,http://gb.cri.cn/27824/2009/08/06/3785s2585284.htm,2013年4月10日访问。

[115]刘一楠:《军情观察:北约防长讨论阿富汗战略》,人民网,2010年2月7日,http://military.people.com.cn/GB/42969/58519/10944882.html,2013年4月10日访问。

[116]陈铭:《北约秘书长说阿富汗军队将展开系列反恐军事行动》,中国网,2010年2月6日,http://www.china.com.cn/military/txt/2010-02/06/content_19378161.htm,2013年4月10日访问。

[117]雷林:《美“招安”塔利班不现实伊拉克经验可能无效》,国际在线,2010年1月29日,http://gb.cri.cn/27824/2010/01/29/110s2745635.htm,2013年4月10日访问。

[118]张金平:《中东恐怖主义的历史演进》,云南大学出版社2008年版,第129页。

[119]美国国务院国际信息局:《国务卿克林顿在亚洲协会就阿富汗和巴基斯坦问题发表讲话》,2011年2月22日,http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/02/2011022217471 5x0.8767598.html#axzz2MToNsbDQ,2013年4月10日访问。

[120]"London Conference Welcomes Afghan Peace Plan",Jan.30,2010.http://www.president.gov.afcontents/91/documents/1251/afg_peace_plane_eng.html,2013年4月10日访问。

[121]雷林:《美“招安”塔利班不现实 伊拉克经验可能无效》,国际在线,2010年1月29日,http://gb.cri.cn/27824/2010/01/29/110s2745635.htm,2013年4月10日访问。

[122]赵乙深、陈杉:《卡尔扎伊称塔利班领导人有资格参加总统选举》,新华网,2013年4月3日,http://news.xinhuanet.com/2013-04/03/c_124535289.htm,2013年4月10日访问。

[123]李雪编译:《英日设5亿美元基金 帮助阿富汗招降塔利班士兵》,新华网,2010年1月27日,http://news.xinhuanet.com/mil/2010-01/27/content_12883871.htm,2013年4月10日访问。

[124]Graham Smith,"The Taliban are not our enemy,says Biden as U.S.prepares to negotiate prisoner transfer deal",Dec.20,2011.http://www.dailymail.co.uk/news/article-2076564/Taliban-enemysays-Joe-Biden-US-negotiate-deal-end-Afghanistan-war.html,2013年4月10日访问。

[125]Richard A.Oppel Jr.,"U.S.Envoy Reaches Out to Iran in Afghan Visit",Feb.15,2009.http://www.nytimes.com/2009/02/16/world/asia/16holbrooke.html?_r=1,2013年4月10日访问。

[126]Hillary Rodham Clinton,"Remarks on India and the United States:A Vision for the 21st Century",Jul.20,2011.http://www.state.gov/secretary/rm/2011/07/168840.htm,2013年4月10日访问。

[127]Robert O.Blake,Jr.,Remarks at the Jamestown Foundation,Nov.14,2011.http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2011/177181.htm,2013年4月10日访问。

[128]"Central Asia and the Transition in Afghanistan",A Majority Staff Report Prepared for the Use of the Committee on Foreign Relations United States Senate,Dec.19,2011,p.9.

[129]美国国务院国际信息局:《国务卿克林顿阐述美国的阿富汗战略》,2011年2月18日,http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2011/February/20110218184208x0.3887075.html,2013年4月10日访问。

[130]陈鑫:《阿富汗安全部队将于明年底接管全国防务》,新华网,2012年11月20日,http://news.xinhuanet.com/2012-11/20/c_113742047.htm,2013年4月10日访问。

[131]中国驻阿富汗大使馆:《阿富汗动态(2013年1月)》,引自http://af.china-embassy.org/chn/。

[132]杨元勇:《阿富汗塔利班将在多哈开设办事处》,新华网,2013年1月16日,http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/16/c_114380283.htm,2013年4月10日访问。

[133]中国驻阿富汗大使馆经济商务参赞处:《阿富汗2008/09财年经济增速明显放缓》,2009年11月4日,http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200911/20091106599997.shtml,2013年4月10日访问。

[134]中国驻阿富汗大使馆经济商务参赞处:《阿富汗2009至2010财年GDP增速达22.5%》,2010年5月10日,http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201005/20100506926915.shtml,2013年4月10日访问。

[135]中国驻阿富汗大使馆:《阿富汗动态(2013年1月)》,http://af.china-embassy.org/chn/,2013年4月10日访问。

[136]《美媒刊登希拉里文章:美国的太平洋世纪》,新华网,2011年10月14日,http://news.xinhuanet.com/world/2011-10/14/c_122156611.htm,2013年4月10日访问。

[137]参见http://asiafoundation.org/country/afghanistan/2012-poll.php,2013年4月10日访问。

[138]美国国务院国际信息局:《奥巴马总统说美国正成功地达成在阿富汗的目标》,2011年6月30日,http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/article/2011/06/20110630145615x0.7856671.html#axzzlRZG8XaLj,2013年4月10日访问。

[139]温宪、牟宗琮:《奥巴马为选战突访阿富汗塔利班以爆炸做回应》,载《人民日报》2012年5月3日版。

[140]冉维、陈杉:《驻阿美军提前“交权”能否解阿富汗之“忧”》,载《新华每日电讯》2013年1月13日。

[141]余晓葵:《美国谋划后阿富汗战略》,载《光明日报》2012年11月29日。

[142]肖河、余万里:《奥巴马政府的阿富汗新战略》,载王缉思主编:《中国国际战略评论2010》,世界知识出版社2010年版,第171页。