一、政府能力

更新于 2026年10月13日 版权声明
一、政府能力

欧洲几个主要国家的军队规模扩大了十倍,这么庞大的军队,从招募训练、衣食住行、指挥调度,以及装备物资的生产、运输和分配,都需要有效的组织和管理,而且军队越庞大,组织和管理就越复杂。

如此复杂的工作,从中世纪继承下来的那种效率低下的行政体系是根本不能胜任的。于是欧洲兴起了一场行政管理方面的革命。各国都进行了一些官僚机构的改革,在17世纪中期以后逐渐形成了一科层制的管理方式:职务分等,权威分层,层层节制;部门科室,职责分明,权限固定,协调活动;处理事务公事公办,统一标准;职员必须经过充分的专业训练,地位按等级划分。这种管理方式一直到现在都是全世界各国政府乃至其他社会组织普遍采用的方式。可以说如果没有军事革命,我们的政府可能不会有现在这样的高效率。

近代军队要充分发挥出团队的力量,良好组织性、纪律性非常重要。瑞士长矛兵就很典型,并不注重于单兵的作战能力,而是强调在战斗中要保持队形,临危不乱。所以近代军队要求每个士兵都穿着统一的军服,使用标准化的武器,按标准化的精确动作进行训练和作战,并且绝对遵守纪律,服从上级,互相协作。于是在近代早期的欧洲军队里,逐渐形成了一种独特的生活方式和价值观念,崇尚标准化、等级制、服从精神,以及与他人合作的精神等。标准化、等级制、服从精神、协作精神这些观念,在今天看来已经成为现代社会的重要特征,在当时却是新生事物。后来,欧洲许多工厂、机关,甚至学校都有意识地引入了这种军队文化,以改善其内部管理。所以说军事革命产生的军队文化,在塑造欧洲社会的现代性方面发挥了重要作用。(https://www.daowen.com)

战争最明显的影响还是在国家财政上。招兵买马,扩充军备需要大笔的经费。16世纪初,当法国国王路易十二向意大利雇佣兵首领贾科默·特里弗尔基奥询问征服米兰需要什么时,得到的回答是:“您必须准备好三样东西——金钱、金钱以及更多的金钱。”17世纪末的英国政治学家查尔斯·戴弗南特更明确地指出,“整个战争艺术已经沦落为金钱的问题:现在那些最能找到为其部队提供食物、着装和工资的金钱的君主……是最有成功希望的”。

于是欧洲的君主们开始想方设法地收税,尽可能地把以前覆盖不到的地区、人口及经济领域都纳入收税的范围中来。近代化的税收体制逐渐形成。而战争一旦爆发,国家还必须在短时间内筹集大笔的战争经费。现代的金融技术也慢慢发展起来,包括银行信贷、保险、金融债券。在近代战争中,国债的作用非常重要。谁能以更低的成本借到更多的资金,谁就能在未来拥有更大的发展机会。

当时英国和法国争霸欧洲,不少学者认为最后英国之所以能够战胜法国,很重要的一个原因是因为英国发行国债的水平比法国高。1752年时,英国国债利率大约为2.5%,而法国国债利率是5%左右,在此后的八十年间,法国国债利息基本都是英国的两倍以上。当时英国政府负债累累,每年的财政收入有一半都得用来支付国债利息。假如那时英国的国债利息跟法国的一样高,英国政府毫无疑问得宣布破产。而正因为英国有着比法国远为发达的证券市场,英国政府不仅坚持了下来,还能融到更多资金发展国力,维持其庞大的军事力量。英国从18世纪到20世纪初都一直拥有世界最强大的海军,主宰世界两个多世纪。而法国则在金融技术的比拼中败下阵来,最后造成财政危机,引发了一场法国大革命,连国王路易十六都被送上了断头台。

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