三 秦汉都市风貌
城市发展。秦时，天下三十六郡，县邑数百。西汉，城市数量有所增加。平帝时，郡、国103个，县、邑、道、侯国1587个。东汉，城市略有变动，王符《潜夫论·浮侈篇》载：“百郡千县，市邑万数。”一般地说，两汉郡、县的治所，都要筑城立市。《汉书·高帝纪》载：“令天下县邑城。”张晏释曰：“皇后、公主所食曰邑。令各自筑其城也。”颜师古注曰：“县之与邑，皆令筑城。”[29]此可为史证。以齐国故地为例，西汉时其境域内的城市已达到130座以上。城市的布局前引《周礼·考工记》讲的是国都。《管子·乘马篇》亦载：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。因天时、就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”管子的见解，比《考工记》的论述，更向前进了一步，强调因地制宜，切勿画牢自束。晁错则主张在建新城邑时，应“相其阴阳之和，尝其水泉之味，审其土地之宜，观其草木之饶，然后营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界。先为筑室，家有一堂二内，门户之闭，置器物焉，民至有所居，作有所用，此民所以轻去故乡而劝之新邑也。为置医巫，以救疾病，以修祭祀，男女有昏，生死相恤，坟墓相从，种树畜长，室屋完安，此所以使民乐其处而有长居之心也”[30]。晁错提出营邑立城要和阴阳、品水质、察田土、观气候；城市规划要虑及城垣、里闾、街道、住宅、医疗、祭祀、婚娶、墓地、植树等。这显然比《管子》的论述更有所发展。
城垣街道。城垣或黄木板筑，或树围木栅。城中有衙署、庙宇、民居、市场。1971年，在内蒙古和林格尔一座东汉墓葬中，发现墓内壁画上有宁县县城图。图中绘有城垣、城门、街道、市场、衙署等建筑，显现了当时县城建筑的风貌。都市的街道，长安城中“八街九陌”。据考古勘测，每条大街由三条并列道路组成，中间较宽者为皇帝专用的驰道（即御道）。其中贯穿南北的一条大街长达10里。中道两侧有沟，以使三道相隔，又能排水。洛阳街道的考古勘测，最长者达8里，最宽者达50米。而且城市有复道，它可凌空架设在两座建筑物之间，类似现今之人行天桥。
城市市场。城市的商业区称为“市”。《周礼·考工记》有“前朝后市”的规划。市场一般在宫殿、衙署的后面，并同宫殿、衙署、宅区严格区分开来。市场周围筑有墙垣，并有门以出入。市区的围墙多为正方形或矩形，包括有围墙、市门、列肆、市楼等。据记载长安有九市，如东市、西市、直市、柳市等。长安九市有一定格式，各方266步。市门按时启闭，史载其“清旦而行，日中交易所有，夕时便罢”。商肆按商品种类，分列成行，井然有序。存放商品的仓库称“廛（chán）”，班固《西都赋》云“阗城溢郭，旁流百廛”。市场道路，人摩肩、车击毂，班固《西都赋》云“人不得顾，车不得旋”。市场的市楼是管理市场官员之治所。市楼很高，插旗其上，所以又称作“旗亭”，张衡《西京赋》云“旗亭五重，俯察百隧”，隧为道路，即是说市楼高耸，市官俯察全市。在出土的汉代画像砖上，绘有重檐市楼，位居市区中央，楼下正中开门，楼上悬鼓。市楼所悬之鼓、所立之旗，当作令市信号之用[31]。市中交易，按则纳税。如临淄市即“市租千金”。市中商贾，要有市籍，即商籍。汉行重本抑末政策，规定“贾人不得衣丝乘车，重租以困辱之”。甚至规定“有市籍不得为官”，即商贾不得做官为宦。
城市住宅。城市除官邸、豪宅外，就是平民住宅。民宅一般为房舍三间，中间为堂，两侧为室。晁错所言“家有一堂二内”，汉简所记“一宇二内”，都是一堂二室或称“一厅二室”之制。房舍一般为木结构，墙壁用夯土筑造，房顶或瓦或草，窗户形式多样，院内角落盖有厕所。府邸则高大、宽敞。画像砖所示府邸，前有高大正门，门内有前堂，堂两侧有夹室，后院有楼房，院落内回廊连通，并有车房、马厩、厨房、库房等设置，以及奴婢僮仆的居室。《后汉书·梁统列传》载其府第曰：
堂寝皆有阴阳奥室，连房洞户。柱壁雕镂，加以铜漆；窗牖皆有绮疏青琐，图似云气仙灵。台阁周通，更相临望；飞梁石蹬，陵跨水道。金玉珠玑，异方珍怪，充积臧室。远致汗血名马。又广开园囿，采土筑山，十里九坂，以像二崤，深林绝涧，有若自然，奇禽驯兽，飞走其间。
冀妻孙寿色美妖媚，加赐赤绂，比长公主。寿与夫冀对街兴宅，大动土木，斗富增辉。梁冀与妻孙寿“共乘辇车，张羽盖，饰以金银，游观第内，多从倡伎，鸣钟吹管，酣讴竟路。或连继日夜，以骋娱恣”。冀、寿肆游，对街峙宅，殚极土木，互相竞夸。
城市人口。秦统一前战国时期的人口，据杨宽在《战国史》中推算，中原地区七国总人口数约为2000万。经兼并战争、始皇暴政和秦末战乱，西汉初期人口锐减。后经休养生息，据《汉书·地理志》资料，西汉末期人口总数约6000万，其中城市人口增加更快。秦汉时期的三座都城即咸阳、长安和洛阳，为其时全国人口最集中、数量最多的都市。咸阳在战国时为秦的国都，是西北地区人口最多的都市；秦灭六国后，又“徙天下豪富于咸阳十二万户”，故咸阳人口当在50万以上。西汉都城长安的人口，据《汉书·地理志》记载：“户八万八百，口二十四万六千二百。”然而，一些学者认为，上述户数可能仅包括纳税者的民户，尚不包括皇族、驻军、刑徒、奴婢、戍卒等。因此，总计而算，西汉长安人口当在50万以上。洛阳在西汉时已有“户五万二千八百三十九”；东汉定都洛阳后，人口又大量增加。东汉末年，董卓强令迁都，据《后汉书·董卓传》载：“尽徙洛阳人数百万口于长安。”这个数字可能有所张饰，但东汉都城洛阳的人口总数，亦当在50万上下。至于郡县一级的地方城市，其人口多者亦在10万人以上。西汉时的临淄，居民达10万户。其他上10万人口的城市，据《汉书·地理志》的记载，为颍川郡的傿（yān）陵有261418人，右扶风的茂陵有277277人，左冯翊的长陵有179469人等。在秦汉时期，造成人口锐减的主要原因是战乱。据《汉书·王莽传》载：赤眉军攻入长安后，城内“民饥饿相食，死者数十万，长安为虚，城中无人行”。又据《后汉书·董卓传》载：董卓强令洛阳人西迁长安，“悉烧宫庙、官府、居家，二百里内无复孑遗”。所以，都市的人口，随着社会的变动，而产生较大的起伏；当然也有自然的因素，如天灾、地震、瘟疫等。在城市人口的结构中，主要有贵族、缙绅、官吏、军人、工商、儒士和平民。具体人口构成比例，依城市的不同而有所不同。王符在《潜夫论》中，以洛阳为例对城市人口构成作了粗略的分析，他说：“今察洛阳，浮末者什于农夫，虚伪游手者什于浮末。”浮末者指工商人口，虚伪游手者指非生产性人口，即是说城市中的人口，浮末者超过农作者，而非生产者又超过生产者。所以，非生产性人口在城市居民中占绝大多数。
城市商贾。城市是商业活动的中心，也是富商巨贾聚集的场所。秦汉时期，统一的中央集权国家形成，国内交通较前发达，促进了商业的发展，也出现一批豪商大贾。《史记·货殖列传》载：
汉兴，海内为一，开关梁，弛山泽之禁，是以富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲，而徙豪杰诸侯强族于京师。
这说明西汉以来，商业有了巨大的发展。秦汉的富商大贾，如蜀卓氏，铁山鼓铸，运筹贾滇，“富至僮千人，田池射猎之乐，拟于人君”。宛孔氏，冶铁通贾，“家富致数千金”。齐刀闲，逐渔盐商贾之利，“富数千万”。洛阳师史，毂数百、贾郡国，富“致七千万”。塞卒桥姚，放高利贷，“富埒（lèi）关中”。乌氏倮与寡妇清，俱“礼抗万乘，名显天下”。商贾之富，下者倾乡，中者倾县，上者倾郡，大者倾国。正所谓：“千金之家，比一都之君；巨万者，乃与王者同乐。”[32]上述富商巨贾，聚集城市。秦汉时期，比较著名的商业城市，如下表[33]：
秦汉著名商业城市表(https://www.daowen.com)
上表可见，秦汉商业城市星布四域八方，富商大贾名显天下。为了对城市管理，皇帝采取若干办法。
城市管理。秦汉时期的城市，或为国都，或为郡县治所，是全国或某地域的政治、经济、文化、交通的中心。中央政府首先在京师或郡县治所设衙署、任长官，以进行对该城市的管辖。其次，设立城市治安管理制度。如城门，有官吏专司管理，士兵专管守卫，朝启夕闭，定时开关。《后汉书·郅恽传》载：东汉光武帝刘秀尝出猎，车驾夜间返城，时城门已闭，守卫城门官吏竟然“拒关不开”。由此可见，秦汉城门管理之严。至于宫门，则管理更严。规定：
凡居宫中者，皆有口籍于门之所属。宫名两字，为铁印文符，案省符，乃内之。若外人以事当入，本官长吏为封棨传；其有官位出入，令御者言其官。
宫城之外，按时巡查。城垣之内，禁止夜行。《史记·李将军列传》载：
（广）尝夜从一骑出，从人田间饮。还至霸陵亭，霸陵尉醉，呵止广。广骑曰：“故李将军。”尉曰：“今将军尚不得夜行，何乃故也！”止广宿亭下。
又如东汉末，造五色棒，有犯禁者，皆杀之。就连汉灵帝爱幸的小黄门蹇硕的叔父夜行，也被即杀之。于是，京师夜行敛迹，没有敢冒犯者。
治安管制。禁夜行，有巡逻。巡逻士兵击柝、击刁斗、传五夜，即边巡逻边击柝报时。还设置“缿筒”[34]，以收受检举的密书。同时，任用酷吏掌管城市治安。都市中贵族、官僚、豪侠、无赖等聚集，社会治安颇难管理。史册中有关都市抢劫、偷盗、凶杀、仇斗等案件不胜枚举。都市的长官冀图以严刑酷法加以整治。如西汉时赵广汉为京辅都尉，守京兆尹。时杜建为京兆掾行为不法，及宾客亦图奸利。广汉先风告之，建不改，于是令至于罪罚之法。朝贵者为其讲情，广汉不徇情，严执法，将杜建弃市，京师称之。又如王温舒为河内太守，“捕郡中豪猾，相连坐千余家。上书请，大者至族，小者乃死……至流血十余里”，其治内“道不拾遗”、“无犬吠之盗”[35]。犯罪者，先收入狱。秦汉城市皆设有监狱。其名称有“上林诏狱”、“廷尉诏狱”、“掖庭秘狱”、“共工狱”、“若卢诏狱”、“都船狱”、“司空狱”、“暴室狱”等，长安城中即有诸官狱三十六所，各郡、县也俱有监狱。此外，城市的消防管理，规定“禁民夜作”，并“严使储水”，“以防火灾”。此事《后汉书》廉范（字叔度）本传载其原委曰：
成都民物丰盛，邑宇逼侧，旧制禁民夜作，以防火灾，而更相隐蔽，烧者日属。范乃毁削先令，但严使储水而已。百姓为便，乃歌之曰：“廉叔度，来何暮？不禁火，民安作。平生无襦今五绔。”
另外，尚有军事管理等，不赘述。