分析框架：宣传因何而在并且重要
本文视宣传为一种客观的社会现象，基于历史政治学和新闻传播学的理论对政党宣传的范式进行分析。之所以采用政党—社会关系的分析框架是因为以往的研究大多基于政党作为一个自变量如何展开宣传的单向角度进行分析，社会之于政党的互动与制约作用往往被忽视，而这种关系的双向互动和持续维系其实才是政党宣传存在的基础。以往的大多数研究也多从政党宣传的成功之处进行经验性总结，得出的是一般传播活动的基本功能，并没有从本质上说明政党宣传为何重要以及今后更加重要的根本原因。
本文认为，政党宣传的本质是针对政党生存和持续发展过程中的合法性、稳定性和风险性而为的关系维护和风险规避的信息传递活动。首先是合法性。合法性是指统治者或者统治组织在政治态度和情感归属上获得被统治者认可的可能性。中国共产党是领导党，是基于党的社会理想而进行政权获取和国家治理活动的。它不同于合法性来自社会法律系统的执政党，领导党的领导地位来自革命战争和政权夺取，党的合法性需要自己来构建并通过传播获得社会认可，因此领导党的宣传与一般其他执政党的宣传或者社会宣传有着根本的区别，对合法性的传播构建是其最为中心的任务。或者可以反过来说，正是由于政党领导的正当性并非来自国家制度和社会成员的主观意愿，政党从一诞生开始就面临着自身合法性的构建和社会认同的获得，对于宣传行为有根本性的、持续性的、意义重大的需求；随着政党发展过程中周围环境的变化，合法性还会不断遭遇各种问题和挑战，因此宣传也是政党始终的任务。
其次是稳定性。政党在获得政权后进入社会建设和发展时期，除了自身合法性仍然需要不断强化之外，社会建设和发展亦需要稳定的政党领导氛围，政党“作为政权的一部分” 要“直接介入政治权利的运作”[1]，因此政党领导的中心地位和领导过程的稳定性也变得十分重要。越是在社会发展迅速的时代，这种稳定性不管是在政党内还是政党外，都越来越重要。十六大就把“维护社会稳定”作为重要内容和工作方向进行论述，不少学者也认为我国政治过程带有明显的“稳定政治”的色彩。[2]政党宣传正是一个“用自己的价值和目标影响国家和社会，使这些价值和目标为社会所认同、接受、支持和追随的过程”，并“体现为制定国家和社会发展的路线与大政方针、提出和议决经济社会发展的重大事项、动员民众、向国家和社会推荐官员、协调各种政治力量和社会群体”[3]等各种作用。
最后是风险性。由于政党的诞生和发展都基于政党的理想，政党成长的过程就是一个不断遭遇风险并成功应对风险的过程。从早期的政权夺取、抗日战争到新中国成立后的社会建设和十年“文革”，再到现代化风险社会，政党除了为自身的合法性、稳定性进行不懈的努力之外，如何应对现代化社会的各种风险和国内外多元关系博弈及各种突发复杂事态，保证社会建设的稳定发展是政党领导过程中一个最为关键也是最为迫切的问题。是否能顺利应对各种突如其来的危机，也关系到社会对政党领导能力的认可，与上述的合法性和稳定性密切相关。
合法性关系到社会成员对政党的政治认同，政治学领域的研究表明有四种方式可以获得政治认同，即暴力、社会契约、权威和论证。“论证”是哈贝马斯提出的，他认为合法性“是普遍讨论的结果，而不是普遍意愿的结果”[4]，并指出合法性的构建可以有四种方式，即神话或者意识形态、宗教或者伦理、法律和宣传。[5]宣传本质上是一种信息传递活动，但是宣传行为本身带有即时性、多样性、包容性、灵活性和有效性，也是一种灵活有效的领导方式。在方法上，它可以借用可能使用的一切传播渠道，从组织传播、大众传播到人际传播等，都是宣传可以涵盖的。在内容上，它可以包罗万象，融各种主张和理念于千变万化的信息中。在机制上，它有很强的灵活性，可以设置专门的宣传部门和机构，派出机动团队，也可以让所有组织成员成为组织的宣传者。在效果上，宣传又是一种集中而密集的深入入心的信息传达活动，比起制度、法律和意识形态，它可以在较短的时间内获得社会认可，形成共识，团结大多数，是一种有效的社会协调和整合活动。同样，借助宣传的上述特性，政党对稳定性的追求也离不开宣传，稳定性是社会成员对政党领导的绩效、成就和正面结果的感知和认识，既是一种个人主观的认知印象，也是一种信息传递和情感交流的结果，使用宣传的方式通过信息传播来提高政党的稳定性是非常适合的。风险往往不可预知并突如其来，需要迅速、灵活、全面而适合地应对，宣传行为的及时、灵活和全面亦令其成为一种风险应对的重要工具。
如上，领导党对合法性、稳定性和风险性的建设需求与应对需要决定了其对宣传的根本性重视，政党宣传可以看成是政党为争取合法性和稳定性，为应对风险而进行的领导方式和管理行为，而在不同的历史时期，政党的目标及其社会关系规制了政党宣传的范式。本文将在下面通过“政党—公众关系”的不同时期和关系定位来分析政党宣传范式的特点，同时通过“政党—环境变迁”来分析政党在立国和治国过程中的风险的种类和特征。(https://www.daowen.com)
[1] 王长江.中国政治文明视野下的党的执政能力建设[M].上海:上海人民出版社,2005:29.
[2] 唐皇凤.“中国式”维稳:困境与超越[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2012(5).
[3] 王长江.中国政治文明视野下的党的执政能力建设[M].上海:上海人民出版社,2005:29.
[4] 郭晓东.重塑价值反思之维——哈贝马斯政治合法性理论研究[J].云南行政学院学报,2006(2).
[5] 哈贝马斯:公共领域的结构转型[M].曹卫东,译.上海:学林出版社,1999.