现当代行政法发展的时代背景

申诉专员制度虽然早在20世纪初就已在瑞典建立，但真正为世界其他国家和地区广为借鉴却是在20世纪中期以后。这一时期，由于科学技术的进步导致世界经济迅猛发展，经济的发展使所谓“福利国”的兴起成为可能和现实，从而又导致社会关系的复杂化，出现各种利益的对立和冲突。在这种对立和冲突中，与行政权的行使关系最为密切的是人们既要求行政机关提供积极、有效的服务和良好的福利，又要求对行政权的扩大进行有效的监督，以及对行政权力侵犯公民权利实施完备的法律救济。行政行为和行政管理手段的多元化和复杂化必然要求和导致多途径、多渠道地实施监督与救济。社会关系的复杂化，社会发展对行政管理水平提出的较高的要求，社会文明和进步的进程都要求不仅对违法行政行为要进行监控和实施救济，而且对不当行政行为也要进行监控和救济。因此，这一时期，行政法发展的一个显著的特征是司法单轨制的危机和行政救济途径的多样化。申诉专员制度在各国各地的建立也正是适应了这一时代背景的需要。

同样顺应时代发展的需要，申诉专员制度的具体内容在20世纪80年代以后，也有一些发展和变化，如不少国家和地区的立法逐渐赋予申诉专员以调解权、直接调查权。调解权、直接调查权的运用体现了现代社会对行政公平与效率的双重追求。