五、结论
瑞典的申诉专员制度历经两个多世纪、跨越国境和法系，在人类法治文明的历史洗礼中日臻完善、历久弥新，它被认为是“当代促进和保障人权和基本自由的一种高度发展的工具”，是实现“行政法治”的重要保障。[13]虽然关于瑞典申诉专员的制度特点和价值早已获得了广泛的认同，但笔者认为，当代瑞典申诉专员仍有以下几点制度优势值得强调和借鉴。
1.申诉专员是行政监督与权利救济的有效渠道
由于行政法院受理并解决了大量针对行政当局决定的起诉，实践中提交给申诉专员的投诉主要是针对公共机构的行政不当问题及其他问题。申诉专员受理的投诉几乎没有门槛限制，申诉专员独立调查权力受到充分的保障，其向投诉当事人、公共机构和社会媒体公布调查结论以及向议会提交报告的权力形成了实现行政监督和救济的无形而强大的力量。与行政法院相比较而言，申诉专员的制度优势在于以个案为切入，“以点带面”，以多元化的裁决机制解决特定领域的普遍性问题，体现出很高的行政监督与救济实效。此外，无门槛的投诉受理模式无疑是对社会矛盾理性表达的引导和支持，在促成行政纠纷主体间良性沟通、增进社会和谐方面都具有重要意义。
2.申诉专员是完善立法的有力推手
根据《申诉专员指令法》的规定，申诉专员应致力于补救立法上的缺陷。在其进行监督行为的过程中，如果有理由认为应对立法或者其他国家政策予以修改，申诉专员可以向议会或者政府反映该情况。根据议会的规定对公共服务领域的法律和法规的实施进行监督是申诉专员的主要任务，也是申诉专员最广为人知的制度功能，然而，申诉专员在立法发展上的价值却被不同程度地忽视了。事实上，申诉专员不仅仅是法律实施的监督者，他还是一个立法缺陷的发现者和立法完善的建议者。在瑞典，民众可以通过几乎无门槛的投诉向申诉专员反映对公共服务领域的不满、提出请求，体现了民主、平等的法治理念。申诉专员作为议会任命并向议会负责的专职人员，一方面回应民众的诉请进行个案救济，另一方面，对工作中发现的立法和政策缺陷，汇集智慧、酝酿方案，向议会和政府反映情况提出修改建议，充分发挥了代议制的制度潜能。实践中，申诉专员依法定职责向国会提交的年度书面报告客观上起到了立法证据的作用。
3.申诉专员是瑞典履行国际法义务的重要机构
瑞典是联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》（任择议定书）的签约国。根据《申诉专员指令法》第5a条规定，从2011年开始申诉专员被赋予了新的任务，即作为国家预防机制（National Preventive Mechanism）的一部分履行瑞典所承诺的《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》上的国际法义务。申诉专员的任务主要是对剥夺人身自由的关押机构（如，监狱、还押监狱、看守所、强制精神治疗部门、移民局拘留所等）开展定期检查和巡视，并向国际监督与合作机构报告。
【注释】
[1]《政府组织法》（1809年制定，1976年、1979年、2010年修订）第2条规定：“《政府组织法》、《王位继承法》、《出版自由法》和《言论自由基本法》是瑞典王国的基本法。”
[2]目前，瑞典国会实行一院制，由349名议员构成，分别来自八个主要政党：社会民主党（The Social Democratic Party）、温和党（The Moderate Party）、绿党（The Green Party）、自由党（The Liberal Party）、中央党（The Centre Party）、瑞典民主党（The Sweden Democrats）、左翼党（The Left Party）、基督教民主党（The Christian Democrats）。《政府组织法》第3条规定：“议会是人民的主要代表。议会制定法律、规定税收并确定公共基金用途，议会对国家政府和行政机构实施监督。”
[3]罗豪才：《瑞典的督察专员制度》，载《外国法学》1981年第3期。(https://www.daowen.com)
[4]全球清廉指数（Corruption Perceptions Index）显示，近年来瑞典在全球廉洁国家排行榜中分别居第2位（2009年）、第4位（2010年、2011年、2012年、2013年、2014年）。
[5][瑞典]本特·维斯兰德尔：《瑞典的议会监察专员》，程洁译，清华大学出版社2001年版，第4页。
[6]Instrument of Government，http：//www.riksdagen.se/en/Documentsand-laws/.
[7]The Riksdag Act，http：//www.riksdagen.se/en/Documents-and-laws/.
[8]Public Access to Information and Secrecy Act，http：//www.jo.se/en/About-JO/Legal-basis/Public-Access-to-Information-and-Secrecy-Act-/.
[9]The Act with Instructions for the Parliamentary Ombudsmen，http：//www.jo.se/en/About-JO/Legal-basis/Instructions/
[10]Administrative Directives for the Parliamentary Ombudsmen，http：//www.jo.se/en/About-JO/Legal-basis/Administrative-directives/.
[11]龚祥瑞：《议会司法专员制度——瑞典“翁巴其曼”（Ombudsman）制度的发展概况》，载《法学研究》1981年第6期。
[12]The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the Period 1 July 2009 to 30 June 2010（SUMMARY IN ENGLISH），The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the Period 1 July 2010 to 30 June 2011（SUMMARY IN ENGLISH），The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the Period 1 July 2011 to 30 June 2012（SUMMARY IN ENGLISH），The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the Period 1 July 2012 to 30 June 2013（SUMMARY IN ENGLISH），The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the Period 1 July 2013 to 30 June 2014（SUMMARY IN ENGLISH）.
[13]罗豪才：《瑞典的督察专员制度》，载《外国法学》1981年第3期。