存在的主要问题

1.行政化倾向严重。目前,遂宁社区任务依然繁重,大量社会事务转嫁给基层组织,村(社区)“两委”成为基层政府的“腿”,导致其工作行政化,工作量严重超标。基层组织从事大量行政工作,应付各项检查,创新的激情不足。如船山区北河街社区,目前社区日常承担了16大类105项具体任务,含城市管理、城市建设、环境保护、市场监管、计生卫生、党的建设、信访稳定、综治安全、基层治理和统计工作等,其中,社区依法依规履行职责服务事项54项、占51%,依法协助相关服务事项22项、占21%,不应由社区承担事项29项、占28%,需进一步还权、赋能、归位。苗延义(2020)认为,基层自治“行政化”之所以成为问题,源于行政性有实质行政性与形式行政性之分,而形式行政性对自治无增益且增加了基层工作负担,因此“去行政化”改革的关键在于弱化形式行政性而非追求“纯净”自治。

2.居民参与度不高。基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是群众有序参与基层民主协商管理的重要方式。然而,现阶段居民自治参与的渠道不畅通,个别村(社区)图省事,民主协商议事多为老面孔;大多数村集体经济基础薄弱、社区普遍没有集体经济,导致居民自治参与热情不高,这些在一定程度上限制了基层群众自治参与的水平。

3.干部督管机制不够完善。村(社区)书记和主任“一肩挑”工作虽然全面推进,但群众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面,对推行“一肩挑”的利弊更是知之甚少。同时,关于“一肩挑”的相关规章制度少,特别是对实施“一肩挑”的村(社区)干部的职、权、责、利的相关法律规定更少。没有健全的规章制度,在实践中可能出现一些意想不到的问题。