遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革发展报告.2021_旅游

1

编委会

主　任:蒋　晟副主任:田贵凡　苏文明编　委:(按姓氏拼音排序) 　　　　邓淇友　蒋　晟　蒋　涛　刘珂言　罗　翔　　　　谌利娟　苏文明　田贵凡　王　丹　吴莉...

2

序　言

行政区划具有行政管理和社会经济管理的双重功能,其实质内容是一种资源集装器,内含空间资源、政策资源、公共权力资源、公共服务资源和经济发展资源。乡镇村级建制承担着国...

3

Ⅰ　总报告

摘　要:乡镇行政区划和村级建制调整改革,是近年来遂宁市涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性主动性变革。针对镇村设置“多小密弱”现状,遂宁市直面新时代城...

5

1　乡镇行政区划和村级建制调整改革的“遂宁样本”

党的十八大以来,习近平总书记就优化行政区划、加强基础治理等多次作出重要指示。习近平指出,“行政区划本身也是一种重要资源,用得好就是推动区域协同发展的更大优势,用...

6

一、遂宁市为什么必须实施乡镇行政区划和村级建制调整改革

...

7

(一)镇村建制设置“多、小、密、弱”问题突出

1.乡镇发展空间偏小遂宁是四川丘陵地区农业大市,与四川腹地整体省情类似。城乡基层建制主要脱胎于传统的微型城乡经济形态,发展空心化、人口分散化问题突出。改革前,...

8

(二)新时代城乡融合发展的深层挑战

1.扭转中部塌陷、重塑发展新格局的迫切需要图1-2　成渝地区双城经济圈示意图遂宁虽处于成渝地区的“地理中心”,但“过路效应”现象突出,在成渝地区双城经济圈...

9

二、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整的改革设计和整体推进

...

10

(一)建立发展、治理、人民满意度三维并举的坐标体系

遂宁市委、市政府领导班子在乡镇行政区划和村级建制调整改革(以下简称“两项改革”)中,坚持以人民为中心,聚焦群众焦点、难点、痛点、堵点问题,建立集发展、治理、人民...

11

(二)务实高效推进两项改革“前半篇”文章

为确保改革顺利推进,遂宁坚持“五个必谈”,即坚持领导班子成员必谈、坚持企事业单位必谈、坚持退休退职干部必谈、坚持基层一线群众必谈、坚持社会成功人士必谈,在深入调...

12

(三)坚持高位推动两项改革“后半篇”文章

针对改革“前半篇”文章镇、村新班子磨合期中的不适应、不协调、不顺畅的问题,遂宁进一步坚持闭环式决策程序,充分尊重基层干部群众和专家学者意见,坚持问题导向、基层导...

13

三、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革取得的进展和成效

...

14

(一)“人、地、产、物”等要素重新集约聚合

1.大力优化拓展镇村的发展空间改革后,遂宁乡镇(街道)调整后平均面积从42.74平方公里增至56.57平方公里、增幅32.36%,平均人口从2.27 万人增至...

15

(二)通过“1+26+1”系统方案持续释放改革红利和发展活力

两项改革是一篇前后相续的大文章。“前半篇”文章重在调优减量,形成物理变化;“后半篇”文章重在提质增效,催生化学反应。到2021年底,改革的目标是初步实现调适城乡...

16

(三)科学划定乡镇级片区和村级片区

1.片区划分的总体考量。始终坚持“四个尊重、六个优化”的总体要求,从群众需求出发,立足当下、着眼长远、统筹兼顾、科学合理划片。一是从贯彻国家战略考量。聚焦乡村振...

17

四、深化遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革的几大关键问题

...

18

(一)稳妥做好村党组织书记主任“一肩挑”工作

“一肩挑”是地方政府在化解村“两委”矛盾的实践中创造的农村党组织选人新机制[4]。遂宁在改革中,重点聚焦村(社区)建制调整后的新情况和新变化,不断健全完善全市村...

19

(二)优化重塑新时代乡村规划的理念及路径

加强乡村规划建设对巩固深化“两项改革”成果具有基础性、引领性作用,是全面推进乡村振兴的重要抓手。按照城乡融合、一体设计、多规合一的理念,遂宁采用“多镇合一”“镇...

20

(三)壮大集体经济推动农民农村共同富裕

2021年6月正式实施的《乡村振兴促进法》明确提出“国家完善农村集体产权制度,增强农村集体所有制经济发展活力,促进集体资产保值增值,确保农民受益”,这对于促进农...

21

(四)依托“互联网+”催生基层治理共同体

2021年7月,中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确提出“提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,“实施‘互...

22

(五)加快融入成渝地区双城经济圈发展战略

建设成渝地区双城经济圈,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大区域发展战略。遂潼一体化是川渝高层推动这一战略的抓手之一。遂宁市更将“加快与潼南共建...

23

Ⅱ　分报告

...

24

2　遂宁市优化乡镇机构编制资源配置研究报告

摘　要:乡镇机构编制改革是优化行政执政资源配置,提高基层政府治理效能的重要环节。遂宁在转变乡镇职能定位、科学合理赋权乡镇基层政府、完善乡镇编制核定与管理、创新乡...

25

一、改革基本情况

“前半篇”改革中,全市各乡镇以职能定位转变为总抓手,突出党建引领、规范机构设置、合理编制配置、增强公共服务供给,不断提升了基层治理效能,为实现两项改革“后半篇”...

26

(一)进一步转变乡镇政府职能

一是推动政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变。强化乡镇公共管理、公共服务、公共安全、民生保障等基本职能。根据乡镇实际需求和承接能力,明确赋予乡镇的县级行政权...

27

(二)进一步合理规范机构设置

建立相对统一的机构设置模式,有效解决了全市各乡镇机构设置不一、名称多样、职责划分不清、“群众办事如进迷宫”等问题。大英县卓筒井镇、安居区三家镇等县域副中心、中心...

28

(三)有力推动编制资源向乡镇倾斜

严格落实乡镇行政编制、直属事业单位编制、派驻乡镇机构编制、卫生健康服务机构编制、中小学教职工事业编制总量“五个不减少”要求。乡镇编制保障得到较大改善,编制数量保...

29

(四)大力探索机构管理机制创新

一是完善派驻机构管理体制,强化乡镇对派驻机构管理的有效性和主动权。船山区、安居区聚焦健全派驻机构管理体制,分别印发了《派驻机构及人员管理暂行办法》,规定了乡镇对...

30

二、改革主要难点问题

...

《遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革发展报告.2021》简介

编委会

序　言

目录

Ⅰ　总报告

1　乡镇行政区划和村级建制调整改革的“遂宁样本”

一、遂宁市为什么必须实施乡镇行政区划和村级建制调整改革

(一)镇村建制设置“多、小、密、弱”问题突出

(二)新时代城乡融合发展的深层挑战

二、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整的改革设计和整体推进

(一)建立发展、治理、人民满意度三维并举的坐标体系

(二)务实高效推进两项改革“前半篇”文章

(三)坚持高位推动两项改革“后半篇”文章

三、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革取得的进展和成效

(一)“人、地、产、物”等要素重新集约聚合

(二)通过“1+26+1”系统方案持续释放改革红利和发展活力

(三)科学划定乡镇级片区和村级片区

四、深化遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革的几大关键问题

(一)稳妥做好村党组织书记主任“一肩挑”工作

(二)优化重塑新时代乡村规划的理念及路径

(三)壮大集体经济推动农民农村共同富裕

(四)依托“互联网+”催生基层治理共同体

(五)加快融入成渝地区双城经济圈发展战略

Ⅱ　分报告

2　遂宁市优化乡镇机构编制资源配置研究报告

一、改革基本情况

(一)进一步转变乡镇政府职能

(二)进一步合理规范机构设置

(三)有力推动编制资源向乡镇倾斜

(四)大力探索机构管理机制创新

二、改革主要难点问题

《遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革发展报告.2021》简介

编委会

序 言

目录

Ⅰ 总报告

1 乡镇行政区划和村级建制调整改革的“遂宁样本”

一、遂宁市为什么必须实施乡镇行政区划和村级建制调整改革

(一)镇村建制设置“多、小、密、弱”问题突出

(二)新时代城乡融合发展的深层挑战

二、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整的改革设计和整体推进

(一)建立发展、治理、人民满意度三维并举的坐标体系

(二)务实高效推进两项改革“前半篇”文章

(三)坚持高位推动两项改革“后半篇”文章

三、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革取得的进展和成效

(一)“人、地、产、物”等要素重新集约聚合

(二)通过“1+26+1”系统方案持续释放改革红利和发展活力

(三)科学划定乡镇级片区和村级片区

四、深化遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革的几大关键问题

(一)稳妥做好村党组织书记主任“一肩挑”工作

(二)优化重塑新时代乡村规划的理念及路径

(三)壮大集体经济推动农民农村共同富裕

(四)依托“互联网+”催生基层治理共同体

(五)加快融入成渝地区双城经济圈发展战略

Ⅱ 分报告

2 遂宁市优化乡镇机构编制资源配置研究报告

一、改革基本情况

(一)进一步转变乡镇政府职能

(二)进一步合理规范机构设置

(三)有力推动编制资源向乡镇倾斜

(四)大力探索机构管理机制创新

二、改革主要难点问题

序　言

Ⅰ　总报告

1　乡镇行政区划和村级建制调整改革的“遂宁样本”

Ⅱ　分报告

2　遂宁市优化乡镇机构编制资源配置研究报告