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遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革发展报告.2021

作者：.苏文明主编

编委会
序　言
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Ⅰ　总报告
1　乡镇行政区划和村级建制调整改革的“遂宁样本”
一、遂宁市为什么必须实施乡镇行政区划和村级建制调整改革
(一)镇村建制设置“多、小、密、弱”问题突出
(二)新时代城乡融合发展的深层挑战
二、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整的改革设计和整体推进
(一)建立发展、治理、人民满意度三维并举的坐标体系
(二)务实高效推进两项改革“前半篇”文章
(三)坚持高位推动两项改革“后半篇”文章
三、遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革取得的进展和成效
(一)“人、地、产、物”等要素重新集约聚合
(二)通过“1+26+1”系统方案持续释放改革红利和发展活力
(三)科学划定乡镇级片区和村级片区
四、深化遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革的几大关键问题
(一)稳妥做好村党组织书记主任“一肩挑”工作
(二)优化重塑新时代乡村规划的理念及路径
(三)壮大集体经济推动农民农村共同富裕
(四)依托“互联网+”催生基层治理共同体
(五)加快融入成渝地区双城经济圈发展战略
Ⅱ　分报告
2　遂宁市优化乡镇机构编制资源配置研究报告
一、改革基本情况
(一)进一步转变乡镇政府职能
(二)进一步合理规范机构设置
(三)有力推动编制资源向乡镇倾斜
(四)大力探索机构管理机制创新
二、改革主要难点问题
(一)乡镇对新赋权事项的需求和承接能力参差不齐
(二)编制供需矛盾较为突出
(三)编制挖潜空间有限
(四)乡镇执法体系普遍缺失
三、改革探索与创新
(一)创新人员编制配置方式,保障“基层事情有人干”
(二)优化乡镇机构设置,下沉管理,促进“基层统筹更有力”
(三)实行“权力清单”制度,明确“基层权力给基层”
(四)建立“一支队伍管执法”体系,推进“基层事情基层办”
四、进一步优化乡镇机构编制资源配置的建议
(一)探索编制督查体系,提高编制管理法治化
(二)落实容错机制,构建弹性绩效考核体系
(三)拓宽基层人才成长通道,引导人才聚集
(四)抓住制度机遇期,着力提升基层执法能力
3　遂宁市乡镇公有资产盘活改革研究报告
一、盘活乡镇公有资产的主要做法及特色亮点
(一)主要做法
(二)主要特色亮点
二、盘活乡镇公有资产存在的主要问题
(一)土地公有资产盘活进展缓慢
(二)盘活方式较为单一
(三)权属争议致部分资产盘活受阻
三、进一步盘活乡镇公有资产的建议
(一)结合农村土地三权分置改革,创新土地资产的利用路径
(二)加大资产利用统筹,系统谋划镇村资产盘活方式
(三)加强调研,探索权属争议资产处置方式
(四)完善镇村公有资产管理制度,巩固改革成效
4　遂宁市加强乡村规划建设改革研究报告
一、乡村规划建设存在的主要问题
(一)规划编制质量不高
(二)规划落地实施不够
(三)规划建设管控不够
(四)规划实施保障不够
二、乡村规划建设的改革探索
(一)探索创新乡村规划机制
(二)加快推进乡村规划编制
(三)严格管控规划建设质量
(四)优化配置机构人员
三、进一步加强乡村规划建设的建议
(一)加大统筹力度合力推进规划编制
(二)加强土地整治利用缓解规划用地紧张
(三)加大资金支持力度确保乡村规划落地实施
(四)加快培养乡村规划人才强化技术力量
5　遂宁市提升农村交通运输服务水平改革研究报告
一、农村交通运输服务改革背景
(一)农村交通运输形成新格局
(二)存在问题
二、农村交通运输服务的改革探索
(一)提升农村交通运输服务水平的具体做法
(二)典型做法经验
三、提升农村交通运输服务水平的建议
(一)提升农村公路等级水平
(二)推进乡村交通与产业旅游发展充分融合
(三)提升农村客运服务能力
(四)推进乡村货运物流深化工程
6　遂宁市推进特色农业产业发展改革研究报告
一、遂宁特色农业产业发展现状
(一)特色农业产业发展基本情况
(二)存在问题
二、推进特色农业产业发展的改革经验
(一)典型做法
(二)政策创新
三、推进特色农业产业发展的路径建设
(一)加强载体建设,壮大新型经营主体队伍
(二)强化指导服务,提高经营主体经营能力
(三)创新探索金融资本投入,引导资本多元投入
7　遂宁市乡村旅游产业发展研究报告
一、发展乡村旅游产业改革背景
(一)乡村旅游发展现状
(二)乡村旅游发展的特点
(三)乡村旅游发展存在的主要问题
二、推进乡村旅游产业发展的经验探索
(一)顺势抓住乡村旅游发展面临的新形势新机遇
(二)加快乡村旅游发展的具体举措
三、发展乡村旅游产业的思考
(一)统筹乡村旅游产业规划,创建特色乡村旅游品牌
(二)深化乡村旅游产业链的发展,提升乡村旅游基础设施水平
(三)培育本土乡村旅游人才,提升乡村旅游人才技能水平
(四)打造全域旅游,建立标准科学的乡村旅游管理体系
(五)采用先进的信息化营销手段,扩大乡村旅游宣传范围
8　遂宁市完善村镇便民服务体系建设研究报告
一、村镇便民服务体系建设存在的主要问题
(一)便民服务场所不规范
(二)便民服务事项不完善
(三)便民服务机构运行不畅
(四)资源配置仍待优化
二、村镇便民服务体系建设的改革探索
(一)优化整合便民服务平台
(二)统一建设标准
(三)规范事项管理
(四)提升便民服务能力
(五)创新便民服务机制
三、深化村镇便民服务体系改革的建议
(一)统筹推进农村便民服务中心建设
(二)进一步整合村镇便民服务功能
(三)加强村镇便民服务专业化队伍建设
(四)加大政府对农村公共服务的财政投入
9　遂宁市完善基础教育学校布局的研究报告
一、基础教育学校布局存在的主要问题
(一)教师意愿不强
(二)家长情绪抵触
(三)社会支持不足
二、基础教育学校布局的改革探索
(一)加强领导,仔细摸排
(二)广泛调研,制定方案
(三)明确任务,有序推进
(四)创新推动试点示范
(五)多措并举盘活闲置资产
三、深化村镇学校布局调整的建议
(一)稳步推进改革
(二)转化利用闲置资源
(三)合理安排教职员工
(四)推进特色现代化学校建设
(五)提升教育治理水平
10　遂宁市提升乡村医疗服务能力的研究报告
一、乡村医疗服务存在的主要问题
(一)疫情造成业务下降
(二)医保支付逐年减少
(三)机构负担日益加重
二、提升乡村医疗服务能力的改革探索
(一)主动作为,加快推进两项改革“后半篇”文章
(二)综合施策,推动乡村医疗卫生资源科学布局
(三)注重实效,突出老百姓对两项改革的获得感
(四)推动财政补偿、绩效分配和“两个允许”政策落地,让工作积极性“提上来”
三、提升乡村医疗服务能力的建议
(一)持续强化财政投入
(二)持续强化支付改革
(三)持续强化风险管理
11　遂宁市提升农村公共文化服务效能的研究报告
一、农村公共文化服务存在的主要问题
(一)思想引导不足,缺乏文化精神培育
(二)文化服务针对性不足,服务供需存在脱节现象
(三)服务设施缺乏均衡性,服务活动缺乏持续性
(四)基层文化人才缺失,社会人才助力不足
(五)地方文化导入力度低,呈现“千村一面”的现象
二、提升农村公共文化服务效能的遂宁探索
(一)优化公共文化服务网络
(二)扎实推进试点示范项目
(三)提升公共文化服务供给质量
(四)持续推进数字文化建设
(五)引导社会力量广泛参与
(六)开展乡风文明建设工程
三、提升农村公共文化服务能力的建议
(一)进一步完善工作机制
(二)对标对表加快推动落实
(三)努力探索公共文化服务新模式
(四)多方扩大供给主体
(五)加快文旅融合发展
12　遂宁市加强乡村基层组织建设研究报告
一、乡村基层组织建设存在的主要问题
(一)村干部能力素质有待提高
(二)后备干部储备不足
(三)离任待遇保障不高
二、乡村基层组织建设的改革探索
(一)实施筑网强基工程
(二)实施达标创优工程
(三)实施干部队伍优化提升工程
(四)实施服务提档工程
(五)实施基层基础保障工程
三、深化乡村基层组织建设的建议
(一)健全组织体系,加强党对农村基层的领导
(二)强化组织力量,培育乡村骨干队伍
(三)提升组织保障,激活服务乡村振兴动力
13　遂宁市加强基层群众自治研究报告
一、加强基层群众自治改革的主要背景
(一)改革基本情况
(二)基层群众自治特点
(三)存在的主要问题
二、加强基层群众自治改革的探索实践
(一)抓实“两委”换届,夯实治理基础
(二)完善制度机制,激发自治活力
(三)开展试点示范,探索自治新实践
(四)加强督促指导,增强乡镇服务能力
三、深化基层群众自治改革的建议
(一)规范协商决策程序
(二)加强民主监督工作
(三)厘清权利责任边界
(四)加强自治能力建设
14　遂宁市加强和创新城乡社区治理研究报告
一、全市城乡社区治理基本作法
(一)坚持“一个引领”,强化组织保障
(二)深化“两项改革”,调优治理空间
(三)强化“三级联治”,夯实治理基础
(四)凝聚“四支力量”,激发治理活力
(五)完善“N个保障”,服务精准精细
二、城乡社区治理存在的问题
(一)资源力量整合不够
(二)社区工作出现错位
(三)居民自治机制有待完善
三、强化城乡社区治理的建议
(一)打造权责利合一社区治理共同体
(二)坚持党建引领社区治理
(三)优化社区服务供给
(四)培育社区服务经济
(五)健全“三治”融合机制
15　遂宁市健全社会工作服务体系建设研究报告
一、社工服务体系建设的实践探索
(一)不断健全社工服务体系
(二)大力加强社工人才队伍建设
二、社工服务体系建设存在的问题
(一)制度建设有短板
(二)队伍建设待加强
(三)社工机构培育不够
(四)要素保障不健全
(五)平台引领不足
三、深化社工服务体系建设的建议
(一)优化社工服务体系要素配置
(二)建立专业社工的多元激励机制
(三)加强社工服务站“四化”建设
16　遂宁市多元化解基层矛盾纠纷改革报告
一、多元化解基层矛盾纠纷的主要经验
(一)健全工作组织体系
(二)夯实基层运行基础
(三)建立多元工作机制
二、基层矛盾多元化解工作特点及存在的问题
(一)基层矛盾纠纷现状特点
(二)基层矛盾纠纷存在的主要问题
三、多元化解基层矛盾纠纷的改革实践
(一)持续夯实基层基础
(二)坚持源头治理
(三)建立诉源治理工作机制
(四)建立医疗纠纷“独立第三方调处”机制
17　遂宁市基层应急管理能力建设报告
一、基层应急管理改革背景
(一)体制机制不够实
(二)队伍建设不够强
(三)应急联动不够畅
(四)保障机制不够优
二、基层应急管理的改革实践
(一)加强应急管理体制机制建设
(二)加强应急救援能力建设
(三)加强应急管理工作保障
(四)加强基层应急管理教育培训
三、未来基层应急管理的改革方向
(一)强化社区韧性建设与治理
(二)分类提升领导干部应急管理能力
Ⅲ　专题报告
18　“三家实践”探索协商民主下延乡村
一、协商民主下延乡村的“三家实践”
(一)乡村基层协商民主的推进路径
(二)乡村基层协商民主的典型案例
二、“三家实践”的特征与价值
(一)协商民主下延基层的四个特征
(二)对“三家实践”价值的认识
19　乡镇政府购买服务工作创新的“遂宁经验”
一、乡镇政府购买服务的遂宁经验
(一)注重部门联动,协同推进改革
(二)“需求+供给+指导”,科学制定清单
(三)强化经费保障,整合财政预算
(四)规范实施流程,出台管理办法
(五)壮大承接主体,发挥就近服务
二、遂宁经验的特点与推广价值
(一)特点
(二)推广价值
三、遂宁经验的深化与拓展
(一)立足基层需求,进一步准确界定政府购买服务边界
(二)引入第三方评价,继续探索政府购买服务评价与监督机制
(三)加强过程管理,进一步规范购买服务流程
(四)供给持续性服务项目,促进承接主体服务能力提升
20　养老育幼公共服务能力提升的“遂宁探索”
一、遂宁养老育幼基本公共服务体系建设
(一)创新基层服务治理,夯实养老育幼服务基础
(二)立足不同群体特征,分类打造特色化的养老育幼服务体系
(三)有效利用科技手段,创新养老育幼服务机制
(四)以“德治”为引领,弘扬传统优秀文化,营造养老育幼、助人自助的良好风气
二、遂宁实践的特征与价值
(一)注重养老育幼公共服务体系的普惠性、基础性、兜底性,最大限度增进人民福祉
(二)注重改革的协同性和联动性,激活多主体参与养老育幼事业的积极性
(三)注重试点的多元化和特色化,创新养老育幼资源配置的协同机制
(四)注重人才培养和队伍建设,提升养老育幼公共服务体系的长效性和持续性
三、提升养老育幼基本公共服务能力的建议
(一)明确养老育幼服务供给中的政府责任
(二)健全政府购买养老育幼公共服务法律制度
(三)优化养老育幼公共财政支持制度
(四)健全养老育幼公共服务的绩效评价与监管制度
21　“两项改革”激发乡村产业活力
一、遂宁推动乡村产业发展的经验
(一)以规划引领推进形成高质量发展新格局
(二)以园区为载体聚力特色产业集群发展
(三)以全产业链拓展加快一、二、三产业融合发展
(四)以利益联结机制激发乡村产业发展动能
(五)以体制机制创新促进乡村产业健康发展
(六)以人才科技支撑乡村产业内涵发展
(七)以财政金融保障乡村产业有力发展
二、遂宁经验的特点与推广价值
(一)积极践行“两山理论”,挖掘绿色生态价值
(二)坚持贯彻“高质量发展”,深化优质高效内涵
(三)致力走向“共同富裕”,完善共创共享机制
22　激发新型职业农民新动能的遂宁实践与相关建议
一、乡村振兴少不了新型职业农民
二、培育新型职业农民的三家实践要点
(一)强化引领
(二)落实帮扶
(三)建设三家大米现代农业园区为培育家庭农场的摇篮
(四)创新做实联合体成员利益联结模式
(五)从点到面推广绍兵家庭农场的经营模式
三、培育壮大新型职业农民的两方面建议
(一)加速构建针对新型职业农民的新型支持保障体系
(二)加快构建现代农业经营与生产体系
23　做实壮大村集体经济的遂宁实践
一、遂宁市集体经济现况
(一)全市村集体经济资源资产庞大
(二)村集体经济组织规模小,经营性收入极低,村民漠视
(三)村级集体经济发展不平衡
(四)村级集体经济组织独立运营水平较低
二、村集体经济薄弱原因剖析与启示
(一)要素流失严重,小农经济下乡村产业起飞基础仍然薄弱
(二)观念偏差,意识薄弱,安于现状,缺乏进取精神
(三)相关启示
三、补齐村集体经济薄弱短板的遂宁探索
(一)主要领导高度重视,把补齐村集体经济薄弱短板作为“后半篇”文章的重点
(二)“三个清楚、五个做实、五个到位、六种模式”做实走深合并村集体经济融合发展
(三)村集体经济的有效组织形式和运行机制的大英探索
四、破题农村合作金融,盘活农村资源要素、盘活群众参与意识的“双盘活联动合作机制”,壮大农村集体经济
(一)农村金融服务体系急需突破四个体制难点
(二)通过“四变”不断发展壮大集体经济
24　加快打造遂宁社会“心治”共同体的相关建议
一、评估指标体系构建
二、射洪试点情况基本研判
(一)机构较为健全,但工作力度还需进一步加强
(二)队伍建设迅速,但专业资源仍稀缺
(三)主体功能不断强化,但各自为政现象突出
(四)城乡服务体系趋向完善,但末端效能有待提升
(五)平台体系不断完善,但科技支撑不足
(六)基层心理防疫渐获重视,但平战结合尚需努力
(七)侧重心理健康服务,但社会治理效能不足
三、加快打造遂宁社会“心治”共同体的建议
(一)提高政治站位,坚持高位落实主体责任
(二)完善考评机制,坚持清单制协同推进
(三)建强网络体系,坚持标准化开展服务
(四)加强先行先试,坚持人才环境“供给侧”改革
(五)推动社区韧性治理,坚持“平战结合”
(六)强化科技支撑,为高效率运行提供保障
(七)兼顾问题与发展视角,不断完善建设内容
Ⅳ　附录
25　遂宁市镇村两项改革“后半篇”文章专项工作大事记
2019年
2020年
2021年
26　四川乡镇行政区划改革前后对比一览表
27　遂宁市涉改乡镇基本情况表
28　改革后遂宁市行政区划基本情况表
后　记

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加强基层群众自治改革的探索实践

2025年10月13日

版权

二、加强基层群众自治改革的探索实践