怒江州社会发展和新闻事业变迁
一、怒江州概况
怒江傈僳族自治州（简称怒江州）位于云南省西北部，因怒江由北向南纵贯全境而得名，其北靠西藏察隅县，东连迪庆、丽江、大理3个州市，南接保山市，西与缅甸接壤。全州辖泸水市（原泸水县）、兰坪县、福贡县、贡山县，州政府所在地为泸水市六库镇。
怒江州98%以上的国土面积为高山峡谷，76%的耕地是25°以上的陡坡地，属于山高谷深、沟壑纵横的特殊地理环境[1]。且怒江地理区位偏远、社会发育程度较低、生产力发展水平低下，形成了边疆、山区、民族、宗教、贫困等一系列特殊的发展问题，与内地相比，怒江州至今还是全国最不发达的地区之一。
怒江州的少数民族资源丰富，是全国唯一的傈僳族自治州，同时也是全国30个民族自治州中少数民族比例最高和独有民族最多的州，92%的人口是少数民族，62%的人口属“直过”人口[2]。
泸水市位于怒江州南部，东靠碧罗雪山，与兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西与腾冲市和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县。泸水市地势北高南低，呈“V”字地形。地表山峰林立，沟壑纵横，地势崎岖，以及“山高谷深，平地少” 是泸水全境地貌的最大特点。六库是怒江傈僳族自治州州政府所在地，是进出怒江大峡谷的集散地。当地人说，过去这里是珍禽异兽穴居的地方，土司贵族常在这一带下扣捕鹿，所以叫“鹿扣”（六库是“鹿扣”的谐音）。六库西靠高黎贡山，东依碧罗雪山，怒江从中穿流而过，将六库城一分为二，江东是商贸物流中心，江西是政治文化办公区。
泸水市国境线长136.24千米，占全省的3.36%，全州的30.31%。境内居住着傈僳族、白族、怒族等21种民族，少数民族人口占总人口的87%。有信教群众占全市总人口的15.22%。全市9个乡（镇）中8个边境乡镇都属少数民族“直过区”，其主要居民为傈僳族占93%[3]。在傈僳族的宗教观念中，和人具有灵魂一样，自然界的万物也无不具有灵魂，凡是日月、山川、星辰、河流、树木都是人们的崇拜对象。傈僳族传统节日主要有“阔时”节。“阔时”是傈僳语过新年的意思，是傈僳族一年中最大的节庆日。
兰坪白族普米族自治县位于怒江州东部，总面积4388平方千米。兰坪地处世界自然遗产金沙江、澜沧江、怒江“三江并流”中南部的核心区域，是滇西4地10县旅游环线的中心节点和主要入口，被誉为“三江之门”；同时兰坪又是著名“三江成矿带”的核心地带，资源富集优势突出，其境内拥有储量达1100万个金属吨的世界级凤凰山铅锌矿山和星罗棋布的矿床、矿点，享有“有色金属之乡”“绿色锌都”的美称。澜沧江干支流可开发装机容量300万千瓦以上。澜沧江干流兰坪段蕴藏着的巨大水能资源正在被开发，一轮轮“小太阳”即将升起；特殊的地理位置和自然环境，孕育了丰富的动植物资源，森林覆盖率68.4%，商品材蓄积量1530万立方米。药材、高山优质杂粮、木本油料、野生蔬菜等特色经济作物资源丰富，有乌骨绵羊、绒毛鸡等地方特有畜禽，兰坪已成为全省乃至全国生物育种中不可或缺的天然物种基因库，2013年，兰坪县被云南省人民政府批准为“云南省生物产业开发示范基地”，被云南省科技厅、云南省食品药品监督管理局授予“云药之乡”称号。
兰坪境内世居有白族、普米族、傈僳族、怒族、藏族等14个少数民族，少数民族人口占总人口的94.9%，普米族、怒族属全国人口较少民族[4]。各民族的民俗文化、民间歌舞、民族文学多姿多彩，有白族二月会、普米族情人节和吾昔节等特色民俗节日，国家级非物质文化遗产普米族民间舞蹈“搓蹉”，省级非物质文化遗产白族拉玛人民间歌舞“开益”、普米族“四弦乐”，省级传统文化保护区河西箐花村。
福贡县地处滇西北横断山脉怒江大峡谷中段，国土面积2756.44平方千米，辖6乡1镇，57个村民委员会、2个社区居委会，612个村民小组，总人口10.4万人。东邻迪庆州维西县和兰坪县，北接贡山县，南连泸水市，西与缅甸接壤，与缅甸接壤的国境线长140千米，占中缅边境线总长的6%，有27—33号7棵界桩，大小通道、便道20条。境内生活着以傈僳族、怒族为主要居民的20多个少数民族，有全国唯一的怒族乡——匹河怒族乡[5]。全县少数民族人口10.2万人，占总人口的98.3%。境内群众信奉基督教的群众有3.4万人，占总人口的32.8%。地区民俗丰富多彩，傈僳族、怒族有浓郁的歌舞艺术，丰富的服饰文化，独特的饮食文化（傈僳族手抓饭、怒族肉拌饭等）。
贡山独龙族怒族自治县（以下简称贡山县）位于怒江大峡谷最北端的滇藏交界处，东与迪庆州德钦、维西两县相连，南与怒江州福贡县相邻，北与西藏自治区察隅县接壤，西与缅甸联邦毗邻，国境线长达172.08千米。全县总面积4506平方千米，境内主要居住着独龙族、怒族、傈僳族和藏族4个世居少数民族[6]。贡山物种资源丰富，自然景观壮丽，是世界自然遗产“三江并流”的核心区域。全县地势呈“三山夹两江”高山峡谷地貌，由于地处中缅、滇藏结合部，多民族杂居，天主教、基督教、藏传佛教、原始信仰并存，使贡山成为多民族文化与东、西方宗教文化交汇的地方。这里民族节日众多，民族文化异彩纷呈，有独龙族“卡雀瓦”节、怒族“仙女”节、傈僳族“阔时”节……丰富的世界自然遗产资源和多元的民族文化在这里沉淀，使这里成为集世界自然遗产和独特民族文化为一体的“三江明珠”。
1949年8月25日，贡山县宣布和平解放，执行团结、生产、进步的民族工作总方针和“慎重稳进”的工作方针，发展文教、卫生、贸易，开始了民族平等、团结互助、进步发展的新纪元。1956年10月1日，成立了贡山独龙族怒族自治县。
二、怒江州的语言与宗教
（一）语言
傈僳语属汉藏语系藏缅语族彝语支，具有大分散、小集中的分布特点，分为怒江和禄劝两个方言区，但语言差别不大，因此国内外傈僳族之间都能互相通话，这成为傈僳语的一大特点。傈僳族有文字的历史不长，曾使用过4种文字，一种是拉丁字母大写和这种字母的正反、颠倒形式组合而成的拼音文字，也称变体罗马字，一般称为老傈僳文，这种文字结构简单，易学易记，有广泛的群众基础。这种文字流行于云南省西北部的傈僳族聚居区，在缅甸、泰国的傈僳族中也在使用。另一种是滇东北苗文字母形式的“格框式”拼音文字，这种文字在云南的武定、禄劝等地自称傈颇、他称“傈僳”的傈僳族地区使用，范围不广，主要用于基督教的传播活动。还有一种是维西傈僳族自治县（以下简称维西县）傈僳族汪忍波先生创造的音节文字，这种文字流行在维西县境内的傈僳族群众中。最后一种文字是以拉丁字母为基础的拼音文字，也就是人们常说的新傈僳文，这种文字在傈汉双语教学、规范文字、电脑输入等方面具有优越性。
傈僳族的4种文字，在不同时期有其不同的作用。“格框式”文字，创制时主要用于传播基督教，到现在这种文字已基本上不再沿用。“竹书”到目前还有部分群众掌握，并在小范围内使用。近两年用“竹书”整理出版了《祭天古歌》等古籍图书。傈僳族群众中使用较多的文字为“老傈僳文”。这种文字在国内外的傈僳族群众中使用人口较多，人们用其学习知识文化，提高自身素质。到目前为止，用这种文字出版的各类书籍已有100多种，傈僳语电视节目和傈僳语广播以及傈僳语电影译制节目中，也在用老傈僳文进行写稿和编译，还有4种老傈僳文报在出版。老傈僳文扫盲工作也在傈僳族聚居区开展，在山区傈僳族聚居的小学中还进行双语教学的试点工作。
老傈僳文（变体罗马字）是1912—1914年间，由缅甸克伦族讲道者塞耶巴多将罗马字改变了形状创造的，后来传教士J.O.Frazer（傅雷仁）进一步完善，当时用这种文字出版过识字课本。新中国成立后，老傈僳文成为傈僳族群众广泛使用的文字，现有《怒江报》《团结报》《丽江报》老傈僳文版和科普读物、课本等出版物。它共有40个字母，其中30个辅音是用22个拉丁字母正反、颠倒形式表示的；10个元音用6个字母的正反形式表示；6个声调分别用原点和逗号及其结合形式表示；标点符号以单横杆加点、双横杆表示。
新傈僳文是中华人民共和国成立后，党和政府帮助创造的以汉语拼音字母为基础的新文字，文字方案是1954年拟定的，1957年在云南省少数民族语文科学讨论会上讨论确定。在26个拉丁字母的基础上，用双字母表示傈僳语中特有的浊音、浊塞音和浊塞擦音，声调用音节末尾加字母的方法表示。鼻化音用元音后加［n］表示。新傈僳文共有33个辅音、12个元音、6个声调，声调分别用5个字母表示（其中一个不标调）。新傈僳文是一种比较科学的文字，这种文字对开展双语教学也十分有利，但是由于创制文字后，文字的推广使用工作没有积极跟进，这种文字的使用范围仅限于怒江州境内[7]。用新傈僳文出版的科普读物、傈僳族叙事长诗等许多书籍在傈僳族群众中有很好的影响，但是由于受使用人口的局限，推广的范围并不大。目前，怒江州内还有用新傈僳文进行扫盲的情况，《怒江报》傈僳文版也曾用新老两种文字出版，但近年来，只用老傈僳文出版。
怒族的语言属汉藏语系藏缅语族，以地域的不同分为怒苏、阿龙、阿侬、柔若4种。其中，原碧江县境内怒族的怒语为怒苏语，福贡县境内怒语为阿侬语，贡山县境内的怒语为阿龙语，与独龙语相近，兰坪县境内怒语为柔若语。怒语的4种支系语言各自独立，互相不能通话，说明怒族族源系属的复杂性。
独龙语系属汉藏语系藏缅语族，语系归属目前尚无定论。独龙族内部方言、土语有一定的差别，但互相能通话。历史上贡山县独龙江地区长期处于封闭状态，受外来影响小，所以其语言有较大的稳固性，是汉藏语系藏缅语族中保留早期面貌较多的一种语言，是独龙族人最主要的交际工具，涉及他们生活的方方面面。独龙族历史上无文字，以刻木结绳的方法记录和传递信息，到了20世纪50年代初，缅甸日旺人白吉斗·蒂其枯和外国传教士莫尔斯创立了一种以日旺氏族的话为代表的拉丁字母拼音文字，命名为“日旺文”，主要用于宗教方面，翻译圣经，由于缅甸的独龙族几乎多信奉基督教，因此他们内部多数人都掌握日旺文。现在，日旺文也用于出版一些读物、课本和写信等方面的工作。但日旺文不能完全拼写独龙语的所有音，因此，在我国只有少数信教群众掌握。
普米族语言属汉藏语系藏缅语族，受周围民族的影响，吸收了不少其他民族的词汇、语音、语法特点，它与羌语关系比较密切，其次是白语、傈僳语、纳西语。各地方言差别不大，可以互相通话。过去人们认为普米族有语言无文字，严汝娴等学者在1980年调查时，发现普米族在建筑纯木结构的木垒房时，普遍使用一种刻画符号，这是其文字的前身。宁蒗和木里的普米族曾用过简单的图画文字，字数虽少，已堪称萌芽状态的原始文字。
（二）宗教
在怒江州的各民族中，至今还保留着原始信仰，它们与各民族长期所处的自然环境条件、社会发展进程以及文化发展水平有着密切的联系，其信仰、崇拜和仪式核心内容是“万物有灵”的观念。在怒江的傈僳族、白族、怒族、独龙族、普米族等民族中，其基本表现形式有自然崇拜、图腾崇拜、鬼魂崇拜、祖先崇拜和巫术。傈僳族的宗教观念主要属于自然崇拜中对各种自然物“尼”（鬼、精、灵）的崇拜；图腾崇拜中有对图腾的亲缘认同观念，祖先崇拜中有对祖先的依赖和追思观念；有从灵魂观引出来的对梦境的解释，以及表述宗教观念的神话、传说等。原始信仰活动主要包括对各种“尼”、神灵鬼怪的祭祀活动，占卦常是侦寻或通达祭祀对象的手段，是原始祭祀活动的主要组成部分，巫术是其原始信仰活动的主要内容之一。巫师是祭祀、占卦和巫术活动的主角，有关农耕和狩猎的祭祀，在日常宗教活动中占有重要地位。傈僳族的民间信仰主要体现在婚姻、生育、丧葬、节庆等活动中。白族认为本主是一村或数村的最高社神，兰坪、泸水县白族聚居地区的群众信仰本主，本主信仰是在原始信仰的基础上，大量吸收了佛教、道教以及巫教因素而形成的一种混合型的民间信仰与崇拜活动。在白族聚居区，本主崇拜分为自然神、部落神和英雄神。
传入宗教是怒江州宗教信仰的一大特色，包括有佛教（系汉语系统的密宗教和藏语系统的藏传佛教）、道教、天主教、基督教。佛教密宗在怒江的兰坪、泸水部分白族地区的历史较久，远的已难稽考。在怒江州境内，民间信仰极少，尚未形成一种有影响的宗教，密宗在兰坪县的金顶、通甸、河西、啦井、营盘和泸水县的老窝等地方兼有释、道、儒和本主的杂伴，这种杂伴的佛教密宗表现为白族在家庭内都设有佛堂、供奉菩萨，同时又把《祖宗牌位》、本主神灵牌位和“天地国亲师位”一并供奉在佛堂内。主要节日有佛诞节、成道节（亦称佛成道日，腊八节）、涅槃节、观音节[8]。白族信仰佛教密宗除在家烧香祭拜外，还有一定的拜佛集会组织。各地与佛教有关的组织计有妈妈会、洞经会、佛会、圣渝会等。
怒江州贡山县的部分藏族、怒族群众信仰藏传佛教。藏传佛教每年主要有涅槃节、佛诞节、成道节，贡山县的丙中洛地区每年还有3个大的节日，包括《哥显节》、“折起作”节、“初几作”节。道教在怒江州的兰坪、泸水少数白族、汉族地方群众信仰，传入时间已难稽考。天主教在贡山县境内有部分怒族和藏族群众信奉，于1888年由法国天主教司铎任安守率神甫数人传入。
三、《怒江报》概貌与发展历史
（一）《怒江报》整体历史概况
1.机构沿革
1956年，中共怒江边工委成立怒江报社，并于当年以刻蜡板油印方式编辑出版中共怒江边工委机关报《怒江报》。1962年因怒江州州级机关撤销，报社撤销，《怒江报》停刊。1981年6月，中共怒江州委（以下简称州委）作出“为适应我州边疆民族地区四化建设事业发展的需要，经州委研究决定成立怒江报社” 的决定，确定筹办期间报纸采编人员为10人，并指定州委宣传部新闻科科长洪树宽和胡育才、王嘉相、恒开言作为筹备怒江报社的工作人员。1982年11月，怒江州委加强筹备力量，调福贡县委宣传部副部长杨宗元担任怒江报社副总编辑（主持工作），报社筹办工作在原来的基础上，于1983年5月28日，《怒江报》第一份新傈僳文、老傈僳文版开始试刊发行。同年9月，州委调州中级人民法院院长欧益子任怒江报社党组书记、总编辑。10月9日，《怒江报》第一份汉文版试刊也与读者见面。1984年10月《怒江报》汉文和新、老傈僳文3种文版正式出版发行。1983年怒江报社成立时，设汉文编辑科、傈僳文编辑科、总编办公室2科1室。1987年，报社设汉文编辑部、傈僳文编辑部、总编室、办公室。2004年6月，报社实行内部人事制度改革，设立汉文编辑部、傈僳文编辑部、记者部、广告部、办公室、总编室6个业务机构。2010年增设技术部、通联部和怒江大峡谷网站3个业务机构。截至2013年10月，报社实行党组领导，总编辑负责制。党组下设报社党支部和报社老干部党支部两个支部。报社设汉文编辑部、傈僳文编辑部、记者部、广告部、技术部、通联部、办公室、总编室和怒江大峡谷网站共6部2室1站业务机构。2020年7月31日，国家新闻出版署批复同意《怒江报》更名《怒江日报》，同年10月1日，《怒江日报》正式出版发行。
2.人员编制[9]
1956—1962年，怒江报社首创阶段有采编人员陈媛、蔡元华、李道生，以及印刷工人3名。1962年怒江报社撤销后，工作人员被分流安排。1983年《怒江报》试刊期间，欧益子任党组书记、总编辑，杨宗元任党组成员、副总编辑，胡育才任党组成员，采编人员有恒开言、王嘉相、杨尚礼、刘华美。1984年10月，《怒江报》汉文、老傈僳文、新傈僳文3种文版正式出版发行后，报社采编人员编制也随报业的发展逐步增加，于1985年6月增加到13人。到2013年10月，报社编制为44人，实有干部职工45人，其中采编人员38人、行政后勤人员7人。报社30年发展历程中，先后经历了6任领导班子。报社现有在职干部职工44人中，年龄在50岁以上的有6人，40～49岁的有10人，30～39岁的有19人，29岁以下的有9人。报社职工中有傈僳族、怒族、白族、汉族、纳西族、回族、壮族、彝族8个民族。
3.基础设施
1956年《怒江报》初创时，办公设施仅有1块刻蜡纸的钢板和1个滚筒油印机。1960年，报社购置铅字印刷设备，在自治州州府所在地知子罗建成简易印刷车间，开始出版铅印的《怒江报》。1983年，怒江报社在六库再次创建时，先后租借农业局、保险公司的办公室办公。从1983年开始至2013年的30年间，共筹集资金400多万元，兴建报社办公、住宅楼5幢，建筑面积达5506平方米，确保了《怒江报》的正常出版发行。报社于1983年购置的办公桌椅，一直用了20多年。2005年，报社筹资45万元，对办公楼进行了改造修缮，增加电脑、空调等现代通用办公设施。2010年，报社再次更新办公设备，并向云南日报社争取到《云南日报》怒江记者站使用过的一辆新闻采访车。现在报社配有采访车2辆、台式电脑25台、笔记本电脑50台、数码单反相机50部等办公设备。
4.报纸发行
《怒江报》1956年创刊时，以油印8开小报出版，10天出版一期，每期印刷400多份，供有关部门和领导参阅。1960年，《怒江报》改为铅印小报出版，10天出版一期，每期印刷1000多份，发送到州县机关，供有关部门和领导干部参阅。1983年5月28日，经胡育才、恒开言编辑，胡育才、恒开言、刘华美排字，由怒江州印刷厂印制的《怒江报》第一份新傈僳文版、老傈僳文版以4开报开始试刊。同年10月9日，由杨宗元、王嘉相、杨尚礼组稿和编辑，德宏州团结报社印刷厂承印的第一份《怒江报》汉文版4开报也开始试刊。在试刊期间，采取邮寄的方法向州内各级机关和各族干部群众赠阅。1984年10月开始，《怒江报》以汉文版、新傈僳文版、老傈僳文版3种文字正式出版。汉文版为4开周刊，逢周一出版，由州邮电局代办发行，每期发行2600多份。新、老傈僳文版为4开旬刊，其中老傈僳文版逢5、15、25日出版，新傈僳文版逢10、20、30日出版。新老傈僳文版每期发行3000份，在自治州内傈僳族聚居地区免费赠阅。1985年，《怒江报》汉文版由当地邮局订阅，每期发行量增加到4000多份。《怒江报》新老傈僳文版免费赠阅，发至州内农村并面向省内丽江、迪庆、临沧、保山、德宏以及四川省的一些傈僳族地区发行，每期发行3000多份。《怒江报》汉文版于1987年1月开始实行州内邮发，1988年实行国内公开发行，《怒江报》自此成为怒江州唯一向全国公开发行的报刊。
1987年6月，怒江报社遵照中央关于进行报刊整顿的决定，对《怒江报》进行整顿，加强了领导和采编力量，《怒江报》汉文版每期发行量增至6300多份；《怒江报》新老傈僳文版继续为旬刊，发行量稳中有升。由于新傈僳文推广面有限，从1990年7月起，《怒江报》新傈僳文版停刊。其后1998年有8个月的时间曾恢复了新傈僳文版，此后就停刊至今。《怒江报》老傈僳文版继续正常出版发行。1990年，《怒江报》汉文版由周刊改为周二刊。1996年，《怒江报》汉文版由周二刊改为周三刊，每星期一、三、五见报，每期发行量增至9700多份。2008年，《怒江报》汉文版4开小报改为对开大报，仍保持周三报，逢星期一、三、五见报。《怒江报》扩为大报后，办报经费不增，报纸不提价，报纸发行量大幅度上升。2013年，《怒江报》汉文版发行量达19500多份，怒江州常住人口每28人就有一份《怒江报》汉文版，按人口计算，《怒江报》发行量已居全省乃至全国州市一级党报党刊人均发行量的首位。《怒江报》傈僳文版2013年赠阅量也达到了2000多份。
（二）报业管理
1.报纸宣传
怒江报社成立30多年来，始终坚持党的领导，遵循“政治家办报”的原则，贯彻“二为”方向、“双百”方针，努力践行“三贴近”，坚持巩固马克思主义在意识形态领域内的指导地位不动摇，紧紧围绕中心，服务大局，关注民生，为宣传贯彻党的路线、方针、政策，为推介怒江、促进怒江发展作出了重要贡献。《怒江报》从1983年创办到2013年10月30日，共出版发行了《怒江报》汉文版3675期、老傈僳文版1316期、新傈僳文版607期。30多年来，《怒江报》主要从以下10个方面开展了宣传报道。
一是大力宣传中央、省委的大政方针政策。
二是大力宣传中央、省委开展的重大活动和重大成就。
三是大力宣传中央、省委对怒江工作和怒江各族人民的关怀帮助。
四是大力宣传州委、州政府的重要战略举措及重要活动。
五是广泛深入宣传全州各条战线取得的新成就、新经验和新人新事。
六是加强了怒江州扶贫攻坚和社会主义新农村建设的宣传。
七是坚持正确舆论引导，进行关注民生、化解矛盾、构建和谐社会的宣传。
八是坚持“双百”方针，进行民族文化和旅游资源的宣传。
九是进行法制建设、廉政建设及社会治安管理的宣传。
十是注重报纸的言论撰稿工作，加强舆论引导。
2.网络宣传
2009年12月，怒江州委、州政府决定投入250多万元建设州委、州政府的综合门户网站——怒江大峡谷网。从2010年2月8日开始，经过4个月的试运行，该项目被认定为优良工程，具备了正式开通条件，并于2010年6月8日正式运行。2012年9月14日，怒江大峡谷网的点击量正式突破百万大关；截至2013年10月30日，怒江大峡谷网的点击率达150万次。怒江大峡谷网以传播速度更为快捷、传播内容更为丰富、传播方式更为灵活的特点，与传统媒介《怒江报》优势互补，为促进怒江政务公开化建设，提高怒江对外宣传水平和舆论引导能力发挥了积极作用。
3.采访编辑
怒江报社采编工作主要由总编室、汉文编辑部、傈僳文编辑部、记者部、网络部、通联部、技术部完成。目前有采编人员38人，负责《怒江报》汉文版、傈僳文版两种文字和怒江大峡谷网站的采访、编辑出版和传播工作。
《怒江报》傈僳文版主要面向的读者是怒江州内的傈僳族、怒族、独龙族农民，及识傈僳文的基层干部、职工等。傈僳文版的办报宗旨是：宣传党的路线、方针、政策；宣传党的民族宗教和民族区域自治政策，增进民族团结，促进经济、科技、文化的发展进步，促进边疆的稳定与繁荣。傈僳文版从读者的实际出发，针对读者文化结构差异大的特点，特别强调报纸的民族性、地区性，确立了与汉文版既有相同点又有区别的编辑方针，即傈僳文版要立足怒江，面向全省（指傈僳族聚居地区）。在具体编译工作中，以发布怒江州新闻为主，以农村题材为主，以传播省内傈僳族聚居区经济、文化、科技信息为主；宣传当地党委、政府的重要会议和决策；编译中央、省、州有关重大会议精神和各种法律、科普知识等。怒江大峡谷网站运用汉文、傈僳文、英文、缅文4种文字，设立了新闻、政务、州情、经济、文化旅游、便民、社区等板块，全方位宣传党的路线、方针、政策和本州开展的各项工作。
4.通联工作
1983年5月《怒江报》试刊后，报社开办了第一期通讯员培训班，向通讯员介绍《怒江报》的性质、任务、办报宗旨，进行新闻业务培训，开始建立《怒江报》通讯员联络机制。30多年来，报社从3个方面加强通讯员队伍建设：一是举办了100多期通讯员培训班，参加培训人员3000多人次，包括机关和企事业单位干部职工、解放军和武警官兵、教师、农民等；二是组织专业记者与业余通讯员联合采访，进行传、帮、带，互相学习提高；三是举办优秀通讯员和优秀新闻作品的评选表彰活动，激励通讯员多写稿、写好稿。
5.广告业务
广告是报纸为社会服务的一个窗口。《怒江报》自创办以来，主要利用第四版副刊刊登广告，既满足了社会各阶层各领域的需要，也为报社弥补了部分业务经费。2002年报社在体制改革中，与丽江金永文化信息传播有限责任公司泸水分公司签订了广告承包合同，决定成立广告公司，行政上受报社领导，业务上自主经营、自负盈亏，同年12月，报社设置广告部。
（三）体制改革
1999年1月5日，怒江报社印刷有限责任公司成立。在怒江报社印刷有限责任公司第一次股东大会上，选举产生了第一届董事会董事和董事长、副董事长。经过一年多的运营，11月19日，为确保报社与印刷厂政企分开，怒江州人民政府专题研究报社和怒江州民族印刷厂资产人员划分有关问题，决定怒江报社印刷有限责任公司歇业。2000年7月13日，怒江报社印刷有限责任公司注销。2005年7月至2006年12月，怒江报社从劳动人事、收入分配和社会保障等多个方面进行了改革。
1.改革情况
怒江报社的文化体制改革试点工作从2005年7月开始，经过成立文化体制改革小组，策划部署报社体制改革工作实施方案、组织干部职工学习改革的有关文件、完成《怒江报社文化体制改革方案》并进行改革实施等5个步骤，到2006年12月全部结束。根据三项改革试点要求，主要进行了以下5个方面的改革。
一是管理体制的改革，报社改革实行总编辑（党组书记）负责制，总编辑（党组书记）为法定代表全面主持工作。二是内部机制改革，报社设副总编辑岗位2个，由总编辑分工管理。三是财政对办报投入方式的改革，90%由财政拨款，报社自筹10%。四是分配制度的改革，实行固定工资加岗位工资加绩效工资的三元工资制。五是事业与经营分离的改革，将广告部从行政、事业中分离出去，成立广告公司，实行企业化管理。
2.改革成果及存在问题
2007年报社继续被确定为怒江州文化体制改革试点单位后，改革基本达到了以下几个目标：一是报社内部已全员实行聘任制，把对职工的管理由过去的档案管理改为岗位管理并实现了职称评聘分离；二是职工的工资在实行二次分配时与“德、能、勤、绩”进行了有效连接；三是新闻采编与广告经营分离，广告采用市场化经营；四是办报与发行分离。报社在实行文化体制改革过程中，由于怒江经济欠发达导致对《怒江报》办报长期投入不足、报社基础设施建设长期滞后、印报成本价增加而报纸不提价等情况估计不足，改革后出现了一些新的问题和矛盾，不仅没有达到改革越改越好的目的，而且严重制约了怒江报社的发展。实行差额拨款后，职工收入与公务员的收入差距明显加大，给新闻采编队伍造成不稳定因素。2008年，《怒江报》改为大报后，怒江州委、州政府决定报纸暂不提价，每年报社资金缺口达40余万元，给报社带来了许多新的矛盾和困难，加大了办报的难度。于是，2011年，怒江州委、州政府将办报经费投入方式中的“90%由财政拨款，10%报社自筹”的改革调整为财政全额拨款，同时每年增拨办报和怒江大峡谷网站经费50万元。
（四）资金管理
怒江报社是出版中共怒江州委机关报的事业单位，从1983年成立到2006年，事业经费和印报经费由财政全额拨款。1983—1998年财政列入预算拨给报社的办报经费每年30万元，1999年起办报经费由原来的30万元减少到20万元。怒江州经济发展滞后，人口较少，报纸订阅收入有限，地方广告资源少，报社本来市场生存能力非常脆弱，加之步入市场化经营管理，实行财政差额拨款后，造成办报经费缺口越来越大，特别是小报改为大报后，办报经费缺口更大。为保证报业的正常运行和发展，报社党组经过反复研究论证后，多次请示州委、州政府解决。怒江州委、州政府从2010年起《怒江报》汉文版在原来财政下拨20万元办报经费的基础上增拨10万元的办报经费，同时增拨10万元的《怒江报》傈僳文版免费赠阅补助，并列入财政预算。2010年，怒江州委、州政府同意报社提出的进一步改革报社体制的方案请示，在不影响报社体制改革总体方案的前提下，决定从2011年开始对报社由2007年1月1日起实行的差额拨款90%改为全额拨款。2010年怒江大峡谷网站建成后，每年拨款30万元用于怒江大峡谷网站的托管运营。
（五）队伍建设
1.学历培训
报社十分重视干部职工采编人员文化基础素质的提高，以学历培训为主，积极组织干部职工参加各种学历的脱产学习、自学考试和函授学习。一是把干部职工送到上级新闻部门培训学习。二是举办业务讲座，请有关专家学者上辅导课，组织讨论学习。三是把业务学习下放到科室，由科室根据工作需要有计划、有目的地组织科室干部职工学习业务知识。通过业务培训学习，丰富了干部职工的业务知识，提高了业务能力，为做好新闻工作提供了保障。
2.职称评聘
报社从1985年开始进行技术职务的评定和聘任工作，截至2013年10月，报社有正高职称1人，副高职称11人，中级职称9人，初级职称13人。为办好《怒江报》、怒江大峡谷网站打下了坚实的基础。
四、怒江广播电视发展历史概况
被世人称为“东方大峡谷”的怒江曾因地理位置不优越，交通不便利，广播电视事业发展缓慢。如今这里已经形成了广播、电视、新媒体发展的网络体系，怒江广播电视事业也有了质的飞跃。怒江的广播电视事业的发展大概经历了广播收音阶段、有线广播阶段、电视发展阶段、新媒体发展阶段4个阶段。以年代划分：20世纪50年代是广播收音阶段；60—70年代是有线广播发展阶段；80—90年代是电视起步和发展阶段，也是广播电视混合发展阶段；2010年开始新媒体发展的阶段。如今，怒江广播电视台已经形成了一台、一网、一报等基本发展模式，移动终端、微信公众号平台逐渐成为传播的主要力量。近年来，怒江广播电视台的直播设备不断更新，技术不断增强，传播能力也在进一步提高。
（一）广播
怒江州的广播事业，包括收音站的建立、农村有线广播的建设、中波转播台的建设以及州、县广播台的建设。
1.有线广播
新中国成立前，怒江还没有广播。当时，传教士用毯子遮着收音机，欺骗当地群众收音机里发出的声音是“上帝的声音”。传教士和国民党残余分子也对边疆人民进行了反动的宣传，蛊惑人心，并发起暴乱。新中国成立后，中共云南省委派出一批年轻的国家干部先后到达怒江各地，建立广播收音站搞好边防宣传工作。州县建立收音站后，想方设法扩充设备，加大宣传。各县广播站不断加强自己的设备装置。除了各县建立收音站之外，国家还在怒江州各县建立了8个区级收音站，形成了县、区收音网络。县、区收音站的建立更有助于宣传党的各种政策以及爱国主义教育的实施。区收音站的建立填补了怒江偏僻山区不能收听广播的空白，于1975年撤销。
有线广播是在收音站的基础上建立的。县级机关用收音机挂喇叭，扩大收听面。随着水电事业的发展，架设街头广播喇叭，逐步延伸县广播站附近的农村，利用电话线发展到区（公社）。一些偏僻山区没有电话线路，只好无偿发放半导体农村广播专用机、舌簧喇叭。小片网、点，以及逐渐网点连乡大队、乡连区、县架设广播专线连区。从下到上，从上到下，从近到远发展以县级为中心、公社放大站为基础的有线无线结合广播的现代化发展网络。
1956年，碧江、泸水两县用汽车引擎头木炭燃料的10千瓦发电机，供机关照明用电的条件下，建立了县广播站。碧江从剑川等地用一匹马驮一卷铁线和两篮瓷瓶，和两筐扩音机电源层、前级增音和放音机，机架拆开人背的办法运进怒江。碧江从县广播站顺电话线路杆架设到知子罗下村的广播专线，安装运动圈式小喇叭150只。边工委宣传科买来一台上海钟声牌钢丝录音机，把重要广播和民族歌手唱的民族歌曲录制下来反复播放。1957—1958年间，设备不断增加。碧江县利用电话线路传输广播节目到全县5个区32县，每天早晚定时开放2小时的广播。碧江县收音站也正式改名为碧江县广播站。1959年，中共怒江边疆工作委员会建制撤销，广播收音站随即撤销。
1960—1962年，连续三年的自然灾害，各县广播站缩减人员，有的被调商业战线、农村工作队、县工委打字员，有的被辞退回家，个别留在宣传部处理日常事务，为各种会议安装调试喇叭。1963年，省编制委员会批准各县广播站2名编制，全州广播收音站又恢复了活动。1964年7月，省广播事业局拨出专款40万元帮助边疆少数民族地区恢复广播事业，并派出工作人员朱昌泰来怒江检修泸水、福贡、贡山、碧江等县的250瓦扩音机、远程牌收音机等，恢复了转播中央台、云南台的广播节目。泸水县在附近的上下寨安装喇叭12只，架设广播线路3千米，全州入户喇叭48只，通电话的区、乡又安装了倒换开关，早晚定时对农村开放广播。
1965年3月4日，怒江终于有了民族语自制节目。碧江、福贡两县开始自办傈僳语节目。碧江、福贡、泸水3县有95个乡通广播，安装小喇叭328只。8月25日，省广播事业局根据省委决定召开全省宣传部、邮电局负责人电话会议，决定28、29日零时统一试机，通过电话线转播省委第一书记阎红彦在全省贫下中农代表会和农业生产先进单位代表会上的政治报告。全州各县同全省在同一时间里听到了省至县、乡的实况广播。1966—1968年，全州广播事业经费9500元，借用电话线路218.5千米，自架线路24千米，11个公社43个大队19个小队623户安装广播喇叭368只。泸水县革委拨出8.7万元专款购置广播载波机、广播电话桥式溜流器等设备，由邮电和广播站架设不通电话的乡线路300多千米，安装电话的广播喇叭。1969年，省财政补助农网经费104万元。4月，省革委下达了地州、市广播管理站专职干部1～2人，县广播站5～7人编制，各县广播站按此精神配备人员。贡山县正式列入国家预算，每年事业经费1万元，编制由原来2人增至5人。省农村广播网管理组逐年给贡山、福贡、碧江、泸水、兰坪配发CY2x275有线广播扩音机，并逐年给乡、村广播网、点无偿配发了农村广播网专用机962台、话筒90只、各种喇叭11520只，线间变压器330只、稳压器100台；给区级广播放大站150瓦扩音机20台、四速唱机30台、J601录音机4台，各县用这些设备进行试点取得经验。层层动员群众集资达30万元，买铁丝架设广播线路。形成全民动员、千人上阵的场面。缺乏打洞工具就用炮杆、撬杆凿洞、饭勺掘土，没有弯钩、瓷瓶就用塑料鞋底、胶鞋底包铁丝，钉在树上、房柱上，架设广播专线1752.3千米。全州27个公社建了16个广播站，213个生产大队，队队通了广播，1479个生产队建了广播网、点。普及到区、由区到乡、乡到村、村到户的广播网络，深受群众的欢迎。1969年，为加强边境一线的广播事业建设和对外广播宣传，省农村广播网管理组扶持了泸水片马区、贡山独龙江区GY2x275型有线广播机在中缅16号界桩处挂上组合式喇叭开展对外广播。1970—1974年，继续在大队建广播站。1974年，省广播事业局农村广播网管理组补助怒江各县有线广播专线经费10.6万元，不包括设备物资，地方政府及各族群众集资办广播60多万元，架设大队联网专线2516.5千米。其中县至公社（区）88千米，公社以下双线413.5千米，单线2088千米。全州5个县27个公社（区）建了放大站，217个大队中有152个大队建成了广播，1971年1742个生产队能通广播，小喇叭户34253户。同时，各县广播站和电信局的技术干部组成会战小组，开始研制载波广播，三五个月就实现广播载波化。全州各县基本建成农网后，重建轻管的问题明显暴露出来。碧江县针对这一问题，配备了县广播线路员5人，乡、村“赤脚”广播员109人。1975年，省农村广播网管理处拨出专款2万元，帮助碧江建设广播专线，县革委于6月8日发出关于成立“碧江县农村广播网指挥部”的通知，由邮电、商业、水电、县广播站等单位负责人组成会战指挥站，同时各公社成立相应的领导小组。物资部门积极配合，架设由邮电、广播、水电部门负责。架设专线所需弯钩瓷瓶、铁线器材由国家负担，电杆由受益的公社、大队、小队负责。根据这一精神，各族群众经60天奋战，架设了由碧江县至匹河、洛本卓、子里甲、架科底、古登5个区的广播专线82千米，成为全州第一个有线广播专线传输化的县。
1975年8月，省农村广播网组又拨4万元的专款，补助泸水县广播站建设县至大兴地、称杆两个公社的广播专线。10月，县革委拨出生产水泥电杆专款5万元，建立灯笼坝基地，并确定民办公助，每人每天补助民工伙食费0.5元。两个公社党委选派了50名工人，轮流换班到基地洗河沙、敲石子等。缺乏振动器，州广播管理站帮助解决柴油机配制，4个月的时间生产水泥电杆750根。完成从高黎贡山半山腰的鲁掌县城跨越怒江到大兴地区政府驻地广播专线，全长98千米。
1976—1978年，省农网继续补助各县生产水泥电杆资金5.2万元，各县广播站根据当地钢材、水泥进货情况，碧江安排生产小铁塔杆40千米，兰坪18千米，福贡用槽钢做电杆架设15千米，贡山自制小铁塔3千米，泸水仍在灯笼坝水泥电杆基地调集上江、六库两地公社民工浇铸水泥电杆850棵，为60千米专线准备了物质条件。从此，怒江州基本形成以县站为中心、公社放大站为基础、大队广播室为重点的4级农村广播网。1982年，泸水县广播站重点帮助了六库、老窝、片马、鲁掌5个区放大站。整顿了群众要求办广播的称杆、排扒乡广播室。福贡县广播站对喇叭入户的乡村进行调整，改挂高音喇叭，为集体收听服务。贡山、兰坪、六库有线广播站都进行了调整，加强县城人口集中的市镇覆盖，提高收听质量。由于泸水的调频发射机原是东川试制的150兆赫兹频段，群众中的收音机和调频接收机也没有这个频段，省农网更换了一台104兆赫兹的50瓦发射机。1985年，省农网又无偿调拨给福贡县广播站一台103兆赫兹调频发射机。全州除兰坪、贡山所辖境内覆盖率低外，其余碧江、福贡、泸水实行了有线、无线传输相结合，给农村广播网的发展带来了生机。
“八五”期间，州县广播电视部门在深入乡镇、村寨宣传动员群众集资办广播的前提下，积极向各级党委、政府反映得到支持。1991年，完善了8个乡镇广播放大站，架设新线路2万多米。1993年，州广播站开通了200瓦中波发射机，兰坪县巩固完善了停播近一年的8个乡镇有线广播站。1994年，全州通电的158个村公所（办事处）中有广播的仅22个，无广播的136个，而这些乡村又都处在边远山区，常年听不到广播，看不到电视，信息闭塞，文化生活极为贫乏，州财政从拮据的财力中安排35万元专项资金，购置了100套农村有线广播器材。在1995年8月10日全州广播电视工作会议上及时发到各县手中（兰坪30套，泸水30套，福贡25套，贡山5套）。到1995年底，全州巩固了州、县广播站5个，乡村广播室123个，村通广播率40.38%，恢复和兴建农村小片广播网38个，拥有扩音机86部，功率为13.5千瓦。
“九五”期间，全州广播电视事业建设实行战略性转移，建设重点由城镇转向农村，特别是转入边远高寒山区。随着科学技术的发展，从1996年起，全省推行了广播电视共站收转，广播节目的传输由调频代替单纯的有线传送，但怒江结合山高谷深的实际，在加强“211工程”建设的同时，采取上级补助和地方自筹相结合的办法，加强和改善农村收广播的实际困难问题，5年中共新建了乡、村、社有线广播室109个，截至2000年12月31日，全州共巩固和完善了县乡广播站29个，新建农村广播室229个，有线无线广播综合覆盖率达77.28%，与“八五”期末相比，上升了41.98个百分点。
2.无线广播
1973年3月，怒江第一座中波转播电台在州府知子罗建成，也是全省第一座站、台合设的广播电台。碧江县的各族人民，能收听到中央台和云南台的中波广播节目。连境外的缅甸边民也说：“傈僳族的‘摆时’也上广播了，中国的广播我们能听得着听得懂，共产党真了不起。”
1975年，怒江水电站建立后发电量增加，省委拨款的增加，都为怒江广播事业的发展形成了良好的条件。1982年10月1日，贡山中波转播电台破土动工。1983年底基本完成通水、通电、通路工程。7月，机房竣工。年底由省天线队完成架设收讯、发射天线。到1984年10月，贡山县中波转播台竣工试播，经测试，除较远的独龙江区和丙中洛较远的乡收不到中波转播节目外，80%的地区用简易收音机收听中波广播，结束了广播站转中央台节目靠收西藏台转播的历史。
3.广播电台
1988年经省广电厅批准扶持，将泸水县广播站改为泸水人民广播电台，在有线广播的基础上，建成能发射100瓦的小功率无线电台，实行有线无线混合覆盖。泸水县委、县政府根据地理状况，在资金紧缺情况下筹集资金，通过省里的帮助，实行技改，于1990年建成发射功率为1千瓦的全州第一座县级人民广播电台，并于同年7月15日正式开播。1993年，在建设怒江人民广播电台发射台时，省厅为了避免重复建设，拆除泸水铁塔，州县两台同塔共用，不影响节目传播。于1993年11月1日正式试播，为怒江州建州40年庆典直接提供了传播媒体。怒江中波台从验收之日起收转中央一台、省一台及州台自办节目的时间到1995年9月30日为止，从次日起转入正式播出工作。继怒江人民广播电台发射台落成之后，集电台编辑、录制、播音、播出控制、技术业务为一体的怒江人民广播电台播控中心，总投资387.1万元，其中国家广电总局补助50万元；省计委补助255万元，省财政补助39万元。此项工程经两年多的艰辛努力，完成播控业务用房1830平方米，内设广播直播室1个，语言录音室2个，审听、复制室1个。室内设置有当时较为流行的采访、录音、编辑设备（包括MD录音机、编辑机、CD放音机、双卡磁带机、调音台等）。
1998年3月12日，怒江州人民广播电台播控中心工程竣工验收。怒江人民广播电台一期、二期工程胜利完工并顺利验收交付使用后，1998年2月28日由原广播电影电视部部长孙家正签发电台许可证。台址在怒江州泸水县六库镇向阳西路。2002年10月，怒江人民广播电台节目覆盖六库地区。全台设置新闻中心、总编室、办公室、播出部、技术资料5个部（中心、室），编制21人。
4.怒江广播电台运行状况及节目设置
2011年，怒江广播电台与怒江广播电视台合并。目前，怒江广播电视台综合广播频率为FM107.4MHz，节目语种为汉语、傈僳语，全天播出时长19个小时，共办有20档节目。其中，新闻类有《怒广新闻》，生活类有《生活1+1》，音乐类有《自在倾听》，监督类有《政风行风热线》，教学类有《跟我学傈僳语》，交通类有《怒江交通之声》，理财类有《农行金钥匙》，文学类有《1056读书时间》，娱乐类有《1056乐翻天》，情感类有《伊然心语》，少儿类有《童言童趣》，外宣类有《飞越城市》，民语类有《傈僳语怒广新闻》《傈僳语央广新闻》《傈僳语云广新闻》《傈僳语科技之窗》。民语部的人员要负责制作傈僳语电视、傈僳语广播两类节目。引进节目为《远誉快车道》《天下故事会》《生活D时代》。
怒江广播电台建立开播时除收转中央台、省台新闻外，自办节目有傈僳语、汉语新闻两档节目，自办节目时间每日不足2小时，直到调频广播开播后发展为6档，分别有《怒江新闻》《傈僳语新闻》《生活之友》《文学博览》《阳光荣裕与您相约》《学生园地》等栏目，每日运行11小时。从建台开始至2018年1月，均坚持转播中央台及省台新闻节目。2004年前，汉语新闻节目为两档：一是《怒江新闻》，是怒江电台的骨干节目，每日一期，时长为15分钟，7：30首播，11：30、19：30重播，主要报道全州政治、经济、社会、文化新闻；二是《国内新闻》，时长30分钟，主要通过报纸、网络摘编国内重要新闻。《傈僳语新闻》时长30分钟，分别有本州新闻及本土文艺节目两块组成。2004—2005年，电台对播出节目分别进行两次大的改革改版，在保留开播时的《怒江新闻》《傈僳语新闻》《生活之友》三个栏目的基础上，新增《音乐时空》《娱乐空间站》《长书联播》《欢乐时光中国笑星》《峡谷少儿》《联办之窗》《银播之星》等听众喜爱的栏目，分3个时段播出，使自办节目播出时间达11.5个小时，比电台开播时增加了10小时。随着两台的合并，人力资源的共用，节目内容不断丰富，节目时长也不断增加。
表3-1 怒江州县级广播简况
（二）电视
怒江电视始建于20世纪80年代初，随着州、县、区（乡、镇）电视差转站、录像重放台、地面收转站的陆续建成，电视机与日俱增，祖祖辈辈生活在怒江峡谷的各族人民看上了电视，电视也成为怒江人民日常生活中必不可少的重要物品之一。
续 表
1.寻找电视信号
1971年，云南梁王山电视中心发射台建成，下关市（今属大理市）广播站差转了二频道的电视信号后，怒江州广播管理站组织有关人员组成16人的收测组，多次在碧罗雪山寻找信号源，但一无所获。省广播事业管理处也派人专程从昆明赶到怒江州指导选点工作，寻找大理苍山的信号也是一无所获。1979年12月2日，沈新华、施春泽两人在老猎人的带领下，经过几天的沿途跋涉，在海拔3459米的鸡岩子山峰上燃起了烟火（当时没有通信工具联系，只能以烟火为信号），熊熊的烟火映红了山岗。他们不辞辛苦，打开电视收测，虽然收测不到清晰的信号，但是可以听到悦耳的伴音。之后由于大雪挡住了前进的路，只好返回六库。但这一次的工作为后期的寻找电视信号的工作奠定了基础。1981年7月，省广播事业局管理处李文祥带着场强仪来到怒江帮助收测，谭天应、杨义生、沈新华等8人带着收测物资器材，冒着连绵阴雨，经过两天的跋涉，到了雪蒙山顶。在朦胧的雨夜里打开了电视机，收到了云南电视台清晰悦耳的电视节目，经过两天的紧张工作，共收测了19个点，最后在海拔3400多米的鸡岩子山头收测到53分贝的电视信号，结束了紧张而又艰苦的收测工作，为怒江电视建设提供了科学依据。
1981年9月，怒江州科委资助8000元，州财政局拨出专款1万元，购买了电视差转设备，由泸水县广播站组建，广播站的职工和民工共28人抬着柴油机，背着钢材、水泥和收发设备到鸡岩子奋战了28天。他们在艰苦的条件中，用混凝土浇灌了收、发天线座，架起了9米高的发射塔，砍来山间茅竹夹土筑墙，编篾笆盖房顶，搭成40平方米的竹楼机房、住房。9月20日晚，泸水县城和州府六库的向阳桥头第一次收到了昆明的电视节目。为了传播怒江已收看到电视这一喜讯，州广播管理站的工作人员借用六库交通货车，每天晚上载着电视机到向阳桥头为六库区各族人民收看电视。《云南日报》《春城晚报》《解放军报》等报道了这一消息。这段时间的差转工作为怒江的电视事业开辟了新的篇章。
2.州县差转台的建设
1982年3月，云南省广播事业局事业管理处在昆明召开了怒江、迪庆两州电视建设实施会议，云南省民族事务委员会拨出专款帮助两州发展电视事业。会上还讨论研究了以大理苍山电视骨干台为信号源，建设怒江电视事业的方案：由鸡岩子收苍山11频道，用9频道3瓦机（太阳能供电）定向发射到六库贵家坟，再由贵家坟50瓦7频道转播，泸水县城接受7频道发4频道；在碧罗雪山3800米处接收苍山台电视信号是54分贝，建一座3瓦太阳能自动开关机差转台，接收苍山11频道发9频道定向传送碧江知子罗，在知子罗建100瓦6频道发射机覆盖碧江辖区，在福贡耍欺里建10瓦差转台覆盖县城上帕、鹿马登两个区；在贡山碧罗雪山建一座3瓦太阳能电池自动开关台差转到茨开，在茨开设有10瓦发射机覆盖县城，在兰坪雪邦山建一座太阳能电池自动开关机3瓦台，差转信号传到金顶，在金顶设10瓦发射机覆盖县城。以上技术方案经过与会人员的认真研究决定后，由省广播事业局丁家才、曾佰昆到兰坪帮助选点，李文祥到贡山帮助选点，但由于贡山和福贡境内的碧罗雪山山脉海拔比高黎贡山还高，而且4000米以上的高峰就有20余座，如贡山直接差转苍山电视信号较为困难，所以改为录像重放过渡台。贡山县购置了录像机，录像带在昆明录制好后托客车带回贡山重放。其余拟建的六库鸡岩子、贵家坟，福贡的耍欺里，兰坪的雪邦山台都在海拔2000～3000米以上的高山，每次上山施工建台，都要经历不同气候的变化，条件十分艰苦。其次，建台时要运铁塔、水泥、设备等均要跋涉两三天，难度非常大，建设者们攻克了一个个难关。
1982年7月29日，六库贵家坟50瓦差转机终于正式转播从苍山传来的云南电视台节目。1983年1月5日，福贡耍欺里录像重放台开始播放，并于8月份正式开始转播碧江的电视信号。贡山茨开电视录像重放台正式开播。碧江知子罗差转台开播。9月份，泸水和兰坪的差转台也相继开播。
1981年5月起，怒江州广播站和碧江县广播站负责人到云南思茅（今普洱）、广西阳朔、四川成都等地学习，并与厂家签订技术方案，当地技术人员与厂家技术人员一起上山安装。从此，靠人背柴油上山发电的电视差转10瓦台，改建成了太阳能蓄电池自动开关3瓦机差转电视信号的高山台。每年节约搬运费、留守发电费1.27万元。兰坪雪邦山差转大理苍山信号场强58分贝，杂波干扰小，能靠电视信号启动开关。碧罗雪山鸡岩子离大理苍山134千米，杂波干扰严重，自动开关机失控，24小时常开，仍需人工留守把关。随着国家电子工业的发展，苍山骨干台转播质量的不断提高，1985年8月碧罗雪山鸡岩子电视差转台用石英钟定时控制开关，每天18：40至23：30定时开播电视信号。从此，鸡岩子、雪邦山两座3瓦高山电视差转台，实现了无人留守也能自动开关差转云南电视台用微波转送到苍山的电视节目信号。
由于历史的原因，片马各项事业都相对落后于其他地方。1982年末到1983年初，怒江边4县县城驻地实现了电视覆盖，1984年省民委拨出了专款3万元帮助片马区建设电视录像重放台。泸水县广播站帮助设计焊制了12米的天线铁塔，购买了两台录像机，一台10瓦电视发射机，与区广播站合设机房于5月安装调试完毕正式播出，覆盖上下片马和缅甸的大田坝。录像重放台由区广播员统一管理，泸水县电视差转台录制节目，邮递员3天一次送录像节目带。泸水县上江区投资1000元修建了10平方米的机房，购买了4根水泥电杆，县广播站帮助架设并设计焊接了12米铁塔，安装调试了10瓦电视差转机，差转鲁掌4频道电视节目，覆盖大墩子、湾桥、七棵树、碾子房4个自然村。
3.卫星电视地面接收站
1986年4月，时任云南省省长和志强表示省政府帮助边疆困难县建设卫星电视收转站。8月，云南省广播电视厅事业管理处派出人员到贡山、福贡、泸水3县帮助选点和订购设备。云南省财政厅、云南省教育厅和云南省广播电视厅联合资助27.7万元，其中资助贡山县9.4万元、泸水县9万元、福贡县9.3万元，解决卫星电视节目的接收、发射设备和机房等。怒江州人民政府边疆建设事业费中拨出州广播电视局2.5万元修建了机房、机座后，又拨款10万元购买设备。兰坪县政府委托州广播电视局与陕西39电子研究所赊了一套设备。建设中，怒江州的工程技术人员和领导干部在厂技术员的指导下边学边干，在交通不便的情况下，没有吊车靠人工搬运，重达1.1吨的圆柱凭人力竖起。
1986年7月24日，怒江州第一座卫星电视收转站在州府六库建成开通，收转中央一套节目。这座曾在贵家坟山头上五次差转碧罗雪山、鸡岩子、大理苍山、楚雄紫金山、昆明梁王山云南电视台的节目。1989年怒江州政府安排专款买了米波发射机收转中央二套节目，1989年云南卫星广播电视地球站在昆明建成并试播成功后，怒江州政府拨专款增设设备，收转云南电视节目。
1986年10月20日至11月27日，贡山茨开、泸水鲁掌、福贡上帕3个县城驻地的卫星电视收转站相继建成开通，兰坪于春节前在金顶开通了卫星电视。至1987年初怒江全州4个县都建成六米卫星地面收转站，兰坪金顶、泸水鲁掌、州府六库可以直接收看中央和省台的电视节目。贡山县在收转中央一套节目的同时维持录像重放云南台节目。改善了电视服务方法，提高了质量，增加了收看节目套数。1987年，怒江州广播电视局根据国务院文件精神，撤迁碧江100瓦电视差转台，建立古登、洛本卓、匹河、子里甲、架科底5个区级卫星电视收转站。经过上半年的造型订货，区人民政府主动安排了机房，于6月底全部安装结束并交付使用。随着改革、开放、搞活的深化，泸水县老窝区以及兰坪通甸、中排、河西等地群众与机关共同集资各建起了一座3米卫星电视收转站。怒江州民委从边境建设事业费中补助怒江民族中学、福贡县马吉、泸水县片马、贡山县丙中洛、独龙江太阳能蓄电池供电3米卫星电视收转站。
怒江州由于地形地貌复杂，山高谷深，人口居住分散，虽然到1990年底全州建成62座卫星电视地面站，有电视发射机67部、发射功率0.93千瓦，但电视人口覆盖率仅有53.6%。为尽快地解决边远贫困地区群众收看电视的困难，有效地提高覆盖率，1991年省政府在全省范围推行“211工程”（即2米天线、一瓦机、收看一套广播电视节目）。此后的5年里，怒江全州坚持“卫星转发、五小覆盖”方针，采取卫星、有线、无线综合覆盖和上级补助与地方自筹资金相结合的办法，兴建了一批有线电视和卫星电视地面收转站，截至2000年12月31日，全州累计建成卫星地面站1014座，其中泸水县466座、福贡县102座、贡山县61座、兰坪县383座。至此，怒江州每100平方千米建有卫星站7座，每千人拥有2座，创全省之最。怒江全州总卫星地面收转站中具有发射功能的有417座，发射机功率合计1.49千瓦，电视综合覆盖率达84.36%。
2000年，国家广电总局决定分期分批对已建“211工程”站按接收转两套电视和一套广播节目目标进行升级改造，积极推进小片有线电视网点建设，同时，建立省、地州、县三级验收体系，按规定检查验收“村村通”工程。按这一要求，怒江州广电局领导带领工程技术人员深入各县、乡指导，经各县自查、自检后，怒江州验收小组分别抽调各县政府分管领导和工程技术人员复查，报请省验收组审验，完成验收了120座“村村通”工程。
4.有线电视
自1988年开始，怒江州一些有条件的国家机关、企事业单位、人民团体等先后兴建了共用天线电视系统，这些系统涉及的范围一般限于本单位，少数的系统由几个毗邻单位联办。系统规模最小的用户终端只有10多户，最大的也不超过400户。这些系统都至少传送3套以上的电视节目，有些系统插播录像节目。到1994年底，州、县有线电视台、站先后购置了摄录设备，开办了电视自办节目。怒江州通过引进大理州的资金和技术，完成了兴建有线电视台的相关事宜。该工程于1994年6月中旬开工，至同年10月底，完成了六库地区大部分单位有线电视入网和安装，2800余户1.6余万人看上了优质的、多套数的电视节目，为当年11月初怒江州成立40周年庆典活动提供了传播平台。怒江州有线电视台经一年多的试播和组建，至1995年底，专线电缆传输达6000多米，连接着3800多终端户，有专职的采、编、播、维护人员，有固定的机房和中低档摄录、制作设备（摄像机3台，编辑机、字幕机、切换机各1台、专业录放机3台）。每周能按期按时播出《怒江新闻》和不定期播出《广告与信息》录像等节目。开通中央1台至4台、云南台、贵州台、四川台、浙江台、新疆台和或西藏台共10套节目。1996年，经云南省广播电视厅协调报请国家广播电影电视部批准，怒江州人民政府拨专项资金10万元购置加密电视解码设备，年中，州电视台安装调试了设备，开通中央电视台体育、电影、文艺和少儿、军事电视节目。同年11月10日，经怒江州教委与怒江州广电局协商，在怒江州电视台中播出两套教育节目。随着电视节目和有线电视用户的增多，怒江州电视台不断更新有线电视设备、改造有线电视线路，将传输主干线改造成馈线，不断提高节目传输质量。截至2000年12月底，怒江州电视台有线电视网共巩固和发展用户4500户，网络总长6千米，传输优质节目25套。
怒江州县级有线电视站兰坪县有线电视站于1994年11月建成，泸水县有线电视站于1993年12月建成并开通8套节目；福贡县有线电视站于1993年3月建成并开通7套节目，早在1989年福贡县教委选用解放军某厂生产的接收设备，安装了天线口径3米的一组闭路电视，收看电教节目；贡山县因经济条件地理环境等诸多原因，1995年12月底以前系统内没有骨干有线电视台站，系统外有条件的单位又自行安装了供本单位、本行业收看的小型闭路电视站。1995年12月31日前，怒江全州29个乡（镇）中，兰坪县营盘镇，泸水县古登乡、大兴地乡、洛本卓乡、称杆乡、老窝乡、片马镇、上江乡，福贡县匹河怒族乡党委、政府所在地相继开通了有线电视，可收看到6～8套节目。从1996年起，怒江全州广电部门根据国家广电总局的要求，在扩大中央台、云南省台一套节目的同时，鼓励和支持有条件的乡（镇）和村社，采取广电部门义务服务技术工作，受益群众投资出力的办法积极建设农村有线电视网点。截至2000年12月30日，全州除独龙江乡外，其余乡（镇）都开通了有线电视。其中2000年全州共兴建升级改造了35个农村有线电视网点。
5.怒江电视台的发展及其栏目特色
怒江电视台是怒江州广播电视局下属的事业单位，是怒江州内三大媒体之一。其前身是怒江电视差转台，1994年4月，经人民政府批准成立。2001年，经国家广电总局正式批准设立，各项事业建设步入了正规化渠道。截至2018年，全台开办一个新闻综合频道，有4档自办栏目，自办节目日播时间高于72分钟，频道日播时间达到了19小时。2002年1月，《怒江新闻》开始实行一天一组播出，实现了新闻日播的目标，周六、周日则播出“一周要闻”。但新闻时长不固定，新闻内容不够丰富，节目信号覆盖范围较小。2007年开始，怒江电视台升格为副处级单位，维持事业性质、人员编制不变，与怒江州广电局正式实行管办分离，并建立了台长负责制和全员聘用制，同时，怒江州级财政对电视台实行差额拨款，创收部分财政不再统筹，40%用于福利和其他费用，60%用于事业发展。
2009年，怒江电视台从信号采集、制作、播出、存储方面已全面实现了数字化和网络化。在怒江州内率先实现了全频道数字制播一体化。2011年广播台和电视台合并，怒江电视台不断推陈出新，加强了节目质量的把关。当时，怒江州又遭受了两次特大泥石流自然灾害，在突如其来的自然灾害面前，怒江电视台加强了泥石流灾害等突发事件的宣传报道，全台应对突发事件的宣传报道能力有了进一步提高。特别是在贡山“8.18”特大泥石流自然灾害中，第一时间启动了突发事件新闻报道应急预案，迅速成立了电视宣传报道组，明确职责任务，全力以赴展开宣传报道工作。在《怒江新闻》中开设了《8·18灾害特别报道》专栏，并立即组织了4路采访组赶赴灾区。2010年，怒江电视台把傈僳语频道建设作为全台事业建设的重要工作来推进，完成了新招傈僳语播音主持人员的业务培训，在新闻综合频道推出傈僳语版《一周要闻》，每天试译《怒江新闻》，完成了频道节目播出时间安排表，调试了频道使用设备，购进了频道备播节目，制作了频道形象宣传片，等待国家广电总局审批，但后来审核未通过，至今一直未开播。之后，怒江电视台成立民语部，专门制作民语节目，但因人员不足，自制节目仅为新闻类节目，即《傈僳语怒江新闻》《傈僳语一周要闻》《傈僳语新闻联播》《傈僳语云南新闻》。2010年，《傈僳语一周要闻》开播，2011年《傈僳语怒江新闻》开播，这些节目均是汉语节目的翻译、制作。
2011年，国家实施“户户通”工程，解决每一户农村家庭都能收看卫星电视、数字电视的问题。怒江州也在“户户通”工程中不断加快解决农村尤其是高寒山区的农户看电视的问题。
2012年，怒江电视台创办了新节目《怒江零距离》，即关注怒江本地的民生资讯类节目。节目于2012年2月14日正式开播，报道老百姓身边发生的大事小事，服务老百姓的生活，每周一至周五每晚采访制作完成一期时长10分钟的节目，周六制作一期周末精编版。到2012年11月23日，据不完全统计，普通观众通过热线电话提供新闻线索的次数有80多个，采用的有30多个。截至2013年11月25日，《怒江零距离》栏目组共播出日播节目211期，周末精编版48期，本栏目记者采访报道新闻657条。除此之外，专题报道也是怒江电视台的重要事项。每年的“两会”报道一直是怒江州的报道重点，怒江电视台不断开展融媒体的报道形式，丰富“两会”报道内容。
表3-2 怒江州县级电视简况
续 表
五、新媒体发展历史过程
（一）《怒江报》新媒体的历史发展
1956年，中共怒江边工委成立了怒江报社，并于当年以刻蜡板油印方式编辑出版中共怒江边工委《怒江报》。后因怒江州州级机关撤销，报社撤销，《怒江报》停刊。后来经过努力，于1983年5月28日，《怒江报》第一份新傈僳文、老傈僳文版开始试刊发行。刚开始时以四开报不定期出版。1984年10月，《怒江报》汉文、新傈僳文、老傈僳文3种文版正式出版发行。目前，已经从每周出版一期到现在每周三期。2015年，《怒江报》实现了彩色印刷，发行量为1万～2万份。《怒江报》成了怒江当地的宣传报道窗口。2004年6月，报社内部实行新的人事制度改革，设立汉文编辑部、傈僳文编辑部、记者部、广告部、办公室、总编室6个业务机构。2010年，《怒江报》增设了技术部、通联部和怒江大峡谷网3个业务机构。其中，怒江大峡谷网作为怒江州州委宣传部的门户网站的建立，也标志着《怒江报》向网络新媒体迈进的第一步。
1.怒江大峡谷网
2009年12月，怒江州委、州政府决定投入250多万元建设怒江州的综合门户网站——怒江大峡谷网，由怒江报社承办。2010年2月8日开始，经过4个月的运行，该项目具备了正式开通条件，于2010年6月8日正式运行。
怒江大峡谷网分为新闻、党政、州情、经济、文化、旅游、生活、互动共8大板块，各大板块下又分设了子栏目。怒江大峡谷网以汉文、傈僳文、英文、缅文4种文字进行宣传。从语言种类来看，怒江大峡谷网是目前国内州市一级门户网站中使用语种最为丰富的网站之一，也是怒江州语种最为丰富的网络媒体。怒江大峡谷网依托报社的采编力量，立足于新闻、信息的基础上，加强宣传的力量，着重从时政新闻、民族文化、旅游便民等方面加大对外宣传。
（1）傈僳文版
傈僳文版一直是《怒江报》的一大特色，怒江大峡谷傈僳语网依托《怒江报》傈僳文版的采编团队，实现了傈僳文版的网络化，并且对一些内容进行了调整。目前，该板块分为图片新闻、怒江新闻、景观景点、民族文化、知识园地、旅游六大板块，着重从时政新闻、旅游文化、知识普及等方面来宣传怒江。呈现形式和报纸有相同之处，标题均以汉语、傈僳语的形式出现，正文只有傈僳语，文章短小，图文结合。该板块也是目前傈僳语网站的重要平台，成为怒江全州唯一一个傈僳语的网站，起到了舆论引导的作用。
（2）缅文、英文版
怒江大峡谷网的缅文版是将州内新闻、旅游资源、文化等4个板块对外宣传，网站在2010年开始创办，但直到2017年4月11日才正式开通上线。该板块设立了新闻、图片、风景、民族、自然资源、文化、旅游、生态、民俗等新闻资讯。板块将立足于打造世界级旅游目的地和建设对缅印和涉藏地区开放的重要基地，向国外网民及用户宣传怒江、推介怒江，以国际化的思维和表达方式传播好怒江声音。该板块受众主要为缅甸人，除了边境的缅甸人以外，还有怒江师范专科学校的缅甸学生。
英文板块是在缅文频道成立之后实现开通的。英文板块从图片新闻、当地新闻、景观、自然资源、文化、旅游等板块进行内容发布。页面形式呈现分版块分布，少量内容呈现在主页，多数内容需要点击进去。怒江大峡谷网英文网站是怒江实现国际化频道宣传的平台，但内容还较为简单。
2.新媒体融合报道的逐步实现
《怒江报》的新媒体起步于2014年，虽然起步时间较晚，但在较短时间内实现了较快的发展。特别是在2016—2017年，《怒江报》着力打造全媒体阵营，不久之后，又开始打造“融媒体”阵营。从全媒体到融媒体的跨越，实现了多种媒体方式的信息的共享和内容的多元化。但目前报社受资金、人员等因素制约，融媒体还未取得实质性成效，和全媒体无较大差别。而微信公众号也成为花费成本较少，但影响力最大的媒体平台。因此，怒江报社也将加强网络公众号的建设作为重点工作。
（1）微信公众号
2014年开始，怒江报社建立了“怒江报”“爱在怒江”公众号。“怒江报” 公众号是时政报类的微信公众号，“爱在怒江”是关注旅游、生活、民生等方面的微信公众号，“爱在怒江”公众号粉丝数为9万余人。“怒江报”公众号的粉丝也在1万多。“怒江报”微信公众号主要以党政新闻为主，但对党政新闻进行重新编辑和处理。“怒江报”微信公众号编辑从新闻部获取新闻信息，对时政新闻、民生新闻等进行相应调整，尽量贴合当地群众的需要，对标题、正文进行大量调整。例如《新书记的第一天》，10天内点击达2000万次。“爱在怒江”微信公众号是集民生、旅游、文化、便民为一体的微信公众号，是“怒江报”内容的补充，内容以原创、转载为主。原创内容除了依托新闻部采编的新闻之外，新媒体部也会外出采写新闻。“爱在怒江”微信公众号还建立了通讯员制度，一些突发事件发生后，编辑会去到现场报道，并结合通讯员的信息报道。
（2）双语App的生产及民文采编系统的应用趋势
“爱在怒江双语”App是一个投入200万元打造并于2016年6月上线的汉语、傈僳语双语App，也是目前国内唯一的傈僳语App。这个App的内容以新闻为主，其他主要内容为文化、旅游、美食、服务等。内容来源除了怒江报社的原创、采集的新闻以外，大量内容来自编辑对其他信息的编辑和改写。因为客户端需要下载、使用不方便、定位不准确等因素，目前使用率不如微信公众号高。
基于双语App，未来怒江报社将实现民文采编系统。民文采编系统是借用人民日报“中央厨房”的理念，运用全媒体的形式，建成4种民族语言（傈僳语、怒语、独龙语、缅语）输入系统，将整合多种媒体形式，进行信息整合，实现多种形式发布。这是一项高投入的新媒体项目，旨在发展怒江少数民族语言的优势，将少数民族语言与新闻传播结合。
（3）新媒体直播
怒江报社从2015年开始就尝试在掌上直播平台进行直播。依托掌上直播平台进行直播，然后在网站、公众号中用二级链接的方式呈现。怒江报社直播过2016年怒江大峡谷澡塘会系列活动、怒江州“两会”、怒江州第八次党代会、州委八届三次全会、“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会怒江篇、怒江州重大项目推进新闻发布会、贡山60周年县庆等活动。
（4）新形式解读新闻
《怒江报》的新媒体较全州新媒体来说，形式较为多元，权威性较高，内容也较为丰富。《怒江报》依托州委、州政府的支持，获得了资金支持，为模仿《人民日报》《新华社》的新媒体作品进行形式的复制和内容的创新提供了支撑。H5的制作也是《怒江报》新媒体部尝试的一项重要内容。《怒江报》根据《政府工作报告》制作了H5“十个关键词发出怒江最强音”和图解《政府工作报告》，还制作了一张图解《政府工作报告》《今天这张试卷火了！因为考生是州长……》。H5“十个关键词发出怒江最强音”点击量达5103人（次），H5图解《政府工作报告》点击量达3126人（次），图解《政府工作报告》点击量达1595人（次），图解《今天这张试卷火了！因为考生是州长……》点击量达6327人（次），在怒江州产生了一定的影响力。
（二）怒江广播电视台新媒体的发展过程
怒江广播电视台最早的新媒体形式是2009年3月建成的怒江广播电视台网站。网站建成运营后，提升了怒江广播电视台的影响力，扩大了宣传覆盖面，实现了电视信息资源共享，弥补了当时新闻报道时效性不强的弱点，为进一步宣传怒江、推介怒江增添了新的渠道。目前，怒江广播电视网分为在线直播、电视栏目、精彩视界、怒江现实、通知公告、路况信息几大板块。主页为几大板块的相关内容介绍。其中，在线直播主要为怒江广播电视台新闻综合频道、怒江广播电视台新闻综合频率的节目直播，还有兰坪电视台的节目直播，其余为一些重大新闻活动的直播。电视栏目主要为怒江广播电视台新闻综合频道的4档节目内容，分别为《怒江新闻》《江东江西》《新视界》《平安怒江》。精彩视界主要为《新视界》《平安怒江》的节目。怒江县市为秘境兰坪、金鼎锌业两大板块。通知公告为一些重要事宜的通知。路况信息为一些重要路况的信息。
怒江广播电视台2009年6月正式开通怒江手机报，每年编辑手机报240多期。2014年怒江手机报进行了一次改版，把原日报改为周报，并进一步强化编辑能力，增强手机报的可读性、便捷性和实用性。怒江广播电视台2012年开始试运营微博、微信公众平台，2014年形成了“一频道一频率一报一网两微”的格局阵容。2016年怒江手机台App正式上线。自此，传统媒体和新兴媒体之间形成联动与互补机制，“两微一端”成为宣传怒江另一个重要媒体窗口。2017年，怒江广播电视台加入云南广播电视台新闻中心的七彩云媒体平台，把建设“七彩云·天境怒江”作为重点工作。怒江广播电视台也成为云南省首家依托云南广播电视台七彩云平台正式上线新媒体频道的州市台。随着“七彩云·天境怒江”新媒体频道R正式上线，怒江广播电视台形成了由7类媒体组成的全媒体矩阵，包括一个电视综合频道（NJTV）、一个广播综合频率（怒江广播电视台计划将综合广播的发射频率由FM105.6MHz调整为FM107.4MHz）、一个网络广播电视台（www.nujiangtv.com）、两个微信公众号（怒江广播电视、听怒江）、一个官方微博（怒江广播电视台）、一个手机台（怒江手机台App客户端）以及“七彩云·天境怒江”全媒体频道。
目前，怒江广播电视台仍处于媒体融合发展的初期，新媒体的内容是在广播和电视生产的内容上进行加工后在新媒体渠道中进行二次传播，但由于人员、资金不足，缺少专门的新媒体采编队伍。但一些时效性较强的新闻，编辑也会去采集，争取当天在微信公众号上发布。“怒江广播电视台”微信公众号以汉语为主，日常内容主要来源于《怒江新闻》，同时也会根据宣传需要策划专栏。在解读重要政策时会在微信图文中推出傈僳语的音频，比如2018年1月10日推出《傈僳语版带你读懂常委会工作报告》。与其他新媒体平台相比，微信公众号的内容丰富、形式多样、新媒体部原创内容也较多，所以微信公众号是新媒体发展的生力军，也是融媒体发展的主要平台。
（三）存在的问题
2016—2017年是怒江新媒体快速发展的一年，怒江两家主流媒体纷纷加强了新媒体的报道力量，购买了新媒体设备，完善了新媒体平台，但仍然存在一些问题。
1.人员的调配不足
怒江两家媒体都出现了人手不足的情况。新媒体部成员往往要身兼多职，一个人要承担多项工作。怒江电视台由于人手不足，已经无法运营微博，只能专心打造微信公众号。但具体的微信公众号上，人员分工也会出现问题，专业的人才较少。人员较少也带来了内容简单、机械复制，无法创造出更新的内容的问题。
2.技术力量不强，融媒体只停留在概念层面
怒江州的新媒体存在技术薄弱的问题。怒江电视台依托的“七彩云”平台，技术、形式都受到限制，因而内容也均是电视内容的再呈现，互动性不强。同时，县市频道内容较少。一些直播平台并无法打开。怒江州媒体积极打造融媒体，购买了一些新的媒体设备，但因为技术能力不强，目前还处于摸索阶段。怒江媒体从全媒体跨越到融媒体，但内容、形式改变不大，最终融媒体只是停留在概念层面上，只是多种媒体形式和多样化内容的呈现。
3.以“民族语”为品牌亮点，但内容过于单一
近年来，怒江州媒体积极打造“民族语”节目，但内容几乎是汉语节目的再次传播，没有更多的原创内容呈现。民族文化及民族生活无法得到更多更深层次地呈现。
4.原创民生新闻质量有待提高
怒江州两家媒体都集中打造新媒体公众号，特别是怒江报社开创了2～3个微信公众号，但个别微信公众号都出现了定位不明确、信息混杂的情况。新媒体的内容均是新闻内容的再加工、再传播，虽然也有一些原创的民生新闻的出现，但采访、编辑水平有待提高。因此，不能只在标题上做文章，应该提高文章内容的质量。
【注释】
[1]《云南怒江傈僳族自治州》，中华人民共和国国家民族事务委员会官网，https：//www.neac.gov.cn/seac/ztzl/201207/1067798.shtml。
[2]《怒江概况》，怒江傈僳族自治州人民政府官网，https：//www.nujiang.gov.cn/html/njgk/。
[3]《怒江概况》，怒江傈僳族自治州人民政府官网，https：//www.nujiang.gov.cn/html/njgk/。
[4]怒江傈僳族自治州地方志编纂委员会编著：《怒江傈僳族自治州志》，民族出版社，2004年，第87-97页。
[5]怒江傈僳族自治州地方志编纂委员会编著：《怒江傈僳族自治州志》，民族出版社，2004年，第93页。
[6]怒江傈僳族自治州地方志编纂委员会编著：《怒江傈僳族自治州志》，民族出版社，2004年，第95页。
[7]怒江傈僳族自治州地方志编纂委员会编著：《怒江傈僳族自治州志》，民族出版社，2004年，第225-230页。
[8]怒江傈僳族自治州地方志编纂委员会编著：《怒江傈僳族自治州志》，民族出版社，2004年，第259-268页。
[9]谭天应、肖六龙：《怒江州志·广播电视篇》，内部资料，第1-29页。