国防动员的形成与发展

二、国防动员的形成与发展

国防动员是战争的产物,并随着战争的演变经历了漫长的发展过程。回溯数千年的战争史,国防动员的范围逐步扩大,内容愈来愈丰富。国防动员的形成与发展,与战争的发展过程相适应。在不同的历史发展阶段,国防动员受社会形态的影响呈现出不同的特征。

(一)国外国防动员的形成与发展情况

国防动员是战争活动的重要组成部分和前提条件,因此最早被称作战争动员。战争动员产生于奴隶制社会时期,发展于封建社会和资本主义社会时期。自资本主义工业革命后,战争动员进入全面发展时期。尤其是20世纪规模空前的两次世界大战的发生,为战争动员的进一步发展提供了客观条件。两次世界大战中战争动员的基本特点如下:

一是动员的规模空前扩大。在第一次世界大战中,由于战争规模的空前扩大,坦克、潜艇、飞机、高射炮、毒气弹等新式武器装备开始在战争中使用,加上战争持续时间长,物资消耗急剧增加,单靠平时的储备已不能满足战争的需要,主要参战国不得不把动员扩大到经济领域,把整个国民经济纳入战时轨道,大力发展军工生产。

二是动员的范围广、持续的时间长。两次世界大战期间,参战各国真正地将经济、政治、外交等领域全部纳入战争动员范围,将工业、农业、商业、财政金融、交通运输和邮电通信等经济部门进一步纳入了战时轨道,使得整个战争动员体系日趋完备,“综合动员”的性质日益明显。此外,在战争期间连续多次地实施人力、物力和财力的动员,也成为各参战国的普遍做法。

三是动员体制和制度不断完善。到第二次世界大战前夕,各参战国纷纷设立了战时资源委员会。与此同时,战争动员法规日臻完善。如德国的《战时授权法案》、日本的《国家总动员法》、英国的《紧急全权国防法案》、法国的《总动员法》和苏联的《关于战时状态法令》等,对动员的基本事项和重大事项都作出了规定。

第二次世界大战后,许多国家确立了适应大规模全面战争需要的动员制度。美、苏两国根据冷战的需要,使动员长期保持临战状态。核战争理论的出现,曾一度影响到国防动员的正常发展。冷战期间发生的越南战争、第四次中东战争、两伊战争等多场局部战争,推动了国防动员的进一步发展。冷战结束后,世界各主要国家为适应局部战争的需要,对大规模全面战争的国防动员体制进行调整,逐步建立了以常备力量为主、能够对各种规模的战争和军事威胁作出灵活反应的国防动员机制。(https://www.daowen.com)

20世纪50年代末,以信息技术为主导的新军事技术革命迅速崛起,信息化武器装备开始大量涌现,特别是20世纪80年代末各种高新武器装备的广泛使用,使信息化战争成为未来战争的基本形态。信息化条件下的局部战争,需要信息化的动员,尽管信息化动员目前还只是初见端倪,但已经展现出与以往国防动员不同的特征。

(二)中国共产党领导的国防动员情况

在中国现代革命史上,中国共产党人成功地领导了多次战争动员活动。历次革命战争中,在毛泽东关于动员和武装群众、进行人民战争的战略思想指导下,中国共产党实行全党动员、全民动员的方针,成功地实施了军事、政治、经济、文化等方面的动员,为壮大人民军队、夺取革命战争的胜利发挥了巨大作用。

抗日战争时期,为了夺取抗日战争的胜利,中国共产党进行了广泛深入的政治、军事和经济等方面的动员。1937年8月,中国共产党发表了《抗日救国十大纲领》,号召全国各族人民和社会各阶层、各民主党派团结起来,积极参加抗日战争,形成了全国性的抗日民族统一战线,出现了全国抗战的总动员局面。

解放战争时期,在中国共产党的领导下,为了解放全中国,建立人民民主政权,动员的范围更广、规模更大,几乎动员了解放区一切可以动员的资源来支援战争。为适应形势发展,各级军事领导机关及党政部门,都设立了武装委员会、支前委员会,加强了对动员工作的领导。通过土地改革和深入的政治动员,发动广大青年积极参军参战。同时,动员俘虏兵自愿参加人民军队,动员广大群众参加民兵组织,配合军队作战。到解放战争后期,中国人民解放军已发展到530万人,民兵发展到550万人。中国共产党组织解放区的广大干部、群众,积极发展工农业生产,有力地保障了军队作战的需要。

中华人民共和国成立后,在历次局部战争作战中,都进行了不同规模的战争动员。如抗美援朝战争中,全国深入开展了抗美援朝、保家卫国的宣传教育,激发了广大军民的爱国热情,迅速动员了200多万民兵、青年参加中国人民志愿军,还动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员担负战争勤务。与此同时,全国开展的捐赠运动共捐献人民币5.56亿元,可购买3710架战斗机,为保障战争的胜利作出了重要贡献。