制度创新的步骤与方法
（一）制度创新的步骤
制度创新过程是制度创新机制最重要的一部分内容，制度创新步骤和方法是否合理和科学反映了制度创新机制是否健全和灵活。制度创新的目标、理想必须通过创新这个过程才能体现出来。参考国内外的看法，以及结合我国制度创新（政策、法律制度等）实践情况将制度创新的一般步骤划分为如下：
1.发现问题，确立制度创新的目标
目标确立是任何一种方案设计的首要阶段。制度创新的目标，对整个创新活动，具有决定性作用，它为整个活动过程指明方向，提供评价标准及其创新依据。制度创新目标指的是制度创新主体希望通过制度设计、改革和实施所要达到的效果，只有通过事先进行了价值判断的正确的目标才具有很强的号召和激励作用，才能使创新的制度获得广大成员的拥护，从而调动他们积极性为此而奋斗。为了确保目标正确和合理，确立目标要按以下要求为基准：
1）目标的可行性
目标的可行性就是考虑现有的制度环境与制度创新的具体影响，如人、财、物、技术、信息等资源是否充分；社会大众心理状况和文化水平是否成熟等。
2）目标的系统性
制度所要调整的社会问题通常是比较复杂的、涉及全社会的大问题。因此，制度创新目标应是在总目标的带领下多个子目标的有机结合，是一个目标系统。子目标一般是总目标的分解，各种创新子系统由于功能的不同，在总目标的制约下往往有自己的不同于其他系统的目标。因此，要尽量避免各子系统目标差异之间冲突与摩擦，使其相互一致，共同为实现总目标而奋斗。
3）目标的规范性
这是制度具有公共性的具体体现，制度作为一种为公众服务的产品。它的目标应体现公正、公平的道德规范，符合现有的宪法和法律精神，符合广大群众的利益。
4）目标的具体性
制度创新的目标要具体明确，涉及的一些条件、时间、数量都要清晰明朗，明确规定。(https://www.daowen.com)
2.集思广益，拟订制度创新可行性方案
制度创新目标确定以后，就要拟订和寻求实现目标的办法和途径，这就需要充分收集有关资料和信息，才能准确地反映客观情况。制度方案设计，一般需要经过粗拟阶段和精心设计阶段。粗拟阶段要求把握制度创新主要内容，勾画出方案的大致轮廓。在此基础上，就可进入第二步精心设计阶段。这一步主要是将制度方案具体化，使之切实可行，如考虑相关机构的设置、人员的配备等，以保证在特殊环境和困难状况如何应付制度的副作用并进行科学分析研究。
3.评估选优，择定制度创新方案
对制度创新方案进行抉择必须注意：第一，明确把握选定方案的基本标准：保证最好地实现创新目标。只有在几个预选方案都能实现制度目标时，才能着眼于选用代价较小、风险较少、速度较快、副作用较少、适应性较大的方案。第二，决策者评估选优各种方案必须重视发挥专家作用，吸收专家参与评估和审议。从必要性、可能性、经济性及协调性等方面做可行性论证，然后在这个基础做出最后的决断。
4.充分反馈，适时评价完善新制度
制度创新的结果如何，必须通过其具体实施来评价，在实践中检验其可靠性和合理性或发现其缺陷。因此，首先可通过局部试点试验其可行性，通过对试点时认真观察，总结和分析所得来的资料并及时反馈到决策人员那里，成为进行修改和完善新制度的依据，再在这个基础上全面推行。
（二）制度创新的思维方法
制度的种类繁多，创制复杂的特点也决定了只有运用科学的方式方法才能保证制度的科学性和正确性。西方的政策科学理论在这一方面提出了许多制度创新过程中运用的先进的、科学的创造性思维方法。比较有代表性的有以下两种制度创新方法：
1.个人判断法
个人判断法是指依靠专家个人对制度所要解决的问题及其所处环境的现状和发展趋势、制度制订方案及其可能结果等做出自己判断的一种创造性研究方法。这种方法首先征求专家个人的意见、看法和建议，然后加以归纳、整理而得出一般的结论。个人判断方法的优点是保证专家在不受外界影响、没有心理压力的条件下，充分发挥个人的判断和创造力。但是，这种方法受专家个人的知识面，信息来源及其可靠性，对涉及问题是否感兴趣，甚至个人的先入之见等因素所囿；缺乏相互启发的氛围。因此，专家得出的个人判断容易带有片面性。
2.头脑风暴法
头脑风暴法又称专家会议法，是用来产生有助于查明制度所要调整的社会问题和使之概念化的思想、目标和策略的方法。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段，它可用来产生大量关于解决问题的潜在解决办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常为10～15人）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。头脑风暴法的优点是：第一，它能发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；第二，它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花：第三，专家团体所拥有及提供的知识和信息量比单个专家所有的知识和信息量要大得多：第四，专家会议所考虑的问题的方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。