乡村学校体育与美育受条件限制难以深入推进
1.硬件条件制约了音、体、美课程的开设
国家政策利好，推动乡村学校体育与美育课开齐、开足，但硬件条件制约了开好音、体、美课程愿景的实现。“湖南监测报告”显示，体育硬件条件方面，2015年篮、排、足三大球室外运动场地配置上，乡村学校篮球场配置比普遍较高，小、中学配置比分别为71.4%、97.3%；其他两类运动场，配置比相对较高的是乡村中学排球场，为45%。其余类型室内外运动场地配置均不超过15%。2018年乡镇和乡村小学篮球场的配置比分别为92.6%、94.7%，中学皆为98%。音乐与美术硬件条件方面，2016年乡村小、中学音乐专用教室配置比分别为36.5%、71.5%。美术专用教室的配置比分别为32.3%、71.9%。调研组调查发现，在落实开齐开足音、体、美课程的过程中，一方面，运动场地和音乐、美术教室面积及数量不足；另一方面，体育器材、音乐乐器、美术课需要的各种材料缺失或不足，这些共同制约了音、体、美课程的开设。近两年乡村学校按国家要求开足体育课，大课间和课后一小时活动常规化后，学生人数较多的乡镇学校的体育场地面积、器材数量不能为开好体育课提供基本保障。音乐、美术专用教室普遍由于行政班级教室不够用而被占用。即使不被占用，按国家规定的开齐、开足音乐和美术课排课量的要求，教室数量仍满足不了基本需求。部分小规模学校和教学点将在未来短时间内撤点并校，小规模学校本身大部分缺少音乐和美术专业教师，且因教育财政拨款统筹，出于资源合理配置使用考虑，配齐音乐和美术教室不在资金投入使用规划内。同时，体育教学需要的不同种类运动器材缺乏、已有器材数量不足，音乐教学需要的小乐器，美术教学工具、材料严重缺乏，共同制约乡村学校按《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》开好音、体、美课。
2.软件条件制约音、体、美教学质量的提升
开设乡村特色的体育课程与艺术形式作为载体的美育课程，或根据学校的师资、场地设施资源等综合因素合理制定能对接音体美国家课程标准的课程教学内容，是因地制宜消弭硬件条件限制，开好体育与美育课程的有效方式之一。但这一方式需要有乡村特色的体育与美育课程教材。调研组考察发现，围绕音、体、美《国家义务教育质量监测方案》考查维度和指标（如表2-2-1所示）编写的体育、美育教材缺失；音、体、美专业的年轻教师和公费师范生培养制度下培养出的乡村小学全科教师普遍不具备因地制宜地开发涵盖考查维度和指标的体育与美育课程的能力，这制约了乡村学校包括音、体、美在内的体育与美育教学质量的提升。
表2-2-1 《国家义务教育质量监测方案》中音、体、美课程学业成绩考查维度与指标(https://www.daowen.com)
续表
教师教育教学能力是开好音、体、美课程的支撑，但乡村学校缺乏能因地制宜、创造性进行音、体、美课程教学的教师。“湖南监测报告”显示，2016年乡村小学和中学的音乐专职教师比分别为11.5%、57.9%，美术专职教师比分别为13.6%、35%。2019年音乐和美术没有乡村专职教师比例统计结果，只能根据全省城乡平均结果进行判断。其中，全省小、中学音乐专职教师比例分别为26.6%、39.9%，美术专职教师比例为19.8%、47.8%。乡村学校音、体、美专职教师结构性缺编是近年乡村基础教育研究反复提及的问题。由此判断，乡村学校音、体、美专职教师资源严重缺失是普遍现状。公费师范生培养的乡村小学全科教师成为乡村音、体、美教师的主力。调研组通过访谈这两类音、体、美教师，进一步判断他们的教育教学能力，发现乡村学校的教学硬件条件无法满足城乡统一的音、体、美教材内容充分地实施，众多年轻的音、体、美专职教师和乡村小学全科教师都无法在课标的框架下，因地制宜地开发乡土特色体育或美育课程。原因在于，音乐和美术专业教师大多源于特岗教师，这部分教师并不一定是音乐和美术教育专业毕业，而可能是音乐表演和美术设计方向，技能水平较好，但缺乏学科课程与教学的理论与实践，尤其面对乡村学校音乐和美术教学需要的硬件缺失、学生基本素养普遍偏差的情况，他们面对教学束手无策。这是其中的一方面。另一方面，公费师范生培养制度下培养的乡村小学全科教师更是没有掌握一项能使他们有信心研发音、体、美课程，开展多年连贯教学的技能。两类音、体、美教师在不同程度上技能水平的缺陷，制约了教师认知音体美学科、学科教育教学、交叉学科知识间的结构关系，进而很难使用统一的教材开展基本达到音、体、美《国家义务教育质量监测方案》考查维度和指标要求的教学。同时，这两类教师共同反映：第一，音、体、美相比其他学科的国家和省级体制内的师资培养，缺乏相应的培养计划课程。第二，县教育局组织的音、体、美观摩和赛科等交流学习机会，并没有为他们提供落实乡村学校音、体、美课程教学需要的理念和操作方法。第三，乡村学校在开齐开足音、体、美课程后，不管教师是专任还是兼任，都要承担超量课时，兼顾校务工作、班级管理工作。专任教师还要兼顾体育、艺术课后活动的组织，全程参与指导和监督，承担学校教师结构性缺编的科目教学。这使得其在学期内没有时间和精力提高自身技能水平和开展教研。