沅陵县振兴乡村教育存在的实际困难
1.财政资金缺导致新办法实施难
沅陵县为山城，交通不便，仅有的一条杭瑞高速公路挨着城边而过，而沅陵县域面积广，乡村学校多，乡村学生多，县财政紧张，目前县域财政很难满足乡村学校发展的需求。在调研过程中，乡村学生反馈希望学校有乒乓球台、足球场、舞蹈室等。目前，沅陵县的实际很难满足每一所乡村学校、每一位乡村孩子的需求。
部分乡村学校的学农基地因为资金等多方面的问题也没能很好地运营下去，甚至处于停滞状态。
2.地域差异大导致教育均衡难
沅陵县“撤点并校”的教育成绩卓然，集中财力、物力和人力建设了一批有典型乡土特征的九年一贯制学校。同时也有少数教学点和九年一贯制学校教师流动大，部分科目的教师结构性缺乏，无法保证部分课程的教学质量。这些学校普遍离县城较近，教师流动性相对更大；教师队伍平均年龄偏高，积极学习、创新动力不够，职业倦怠感较强；多数乡村教师家在县城，驻校时间相对离县城较远学校的教师明显偏少。这导致学校要开展和推进提高教学质量、丰富课后活动等工作的难度大。这些学校优秀的学生和各方面条件相对较好家庭的学生往县城学校流动的比率较高，仍然留在这些学校就读的学生相对家庭经济能力差，家长沟通难度大，加之学生本身学习能力、习惯和态度都相对不太理想。这给学校整体学风建设带来了很大的难度。
3.留守儿童多导致家校合作难
沅陵作为一个依山傍水的农、林业大县，在国家禁渔和禁伐等政策出台后，本县大部分农村劳动力外出务工，他们的子女大多委托祖辈或其他亲戚照料。少部分家庭在没有委托人的情况下，留守儿童几乎只能依靠自己独立生活。
调查组根据乡村学校校长汇报了解到，沅陵县义务教育阶段留守儿童的整体比率高达80%，有的学校甚至达到90%以上，“单亲教育”“隔代教育”“自我照管”现象普遍存在。由图2-4-4 可知，高达59.23%的乡村学生父母双方或父母一方在外工作，且不与其同住，这意味着本县59.23%的乡村学生处于留守或半留守状态。从图2-4-5 可知，本县58.65%的学生其主要负责人为“父母”，还有剩余38.79%的学生其主要照顾人为“祖父母”“外祖父母”。一方面，大多数留守儿童由祖辈照顾，而祖辈大多务农、几乎没走出过本土工作和生活，教育观念落后，忽视与儿童进行必要的沟通，这使得大多数留守儿童性格孤僻，极度渴望父母的陪伴和关爱。在调研问卷中，很多留守儿童直接表达他们对家庭关爱的渴望，比如“我喜欢过年，过年爸爸妈妈就能回来，我又不喜欢过年，过了年，他们就走了”“我不想读很多书，也读不进去，和爸妈一起打工，一家人在一起过得开开心心的就好”。另一方面，祖辈的教育理念与方式受到自身成长和教育经历的限制，因此大多不能正确面对社会的发展变化，也不能科学地引导教育儿童，甚至在缺乏判断力的情况下盲从不良的社会观念，溺爱和纵容儿童，将儿童出现不良行为习惯的责任强加推卸给学校。因此，大多数学校的校长和教师都反映教育“5+2 ＝0”的现象突出。
图2-4-4 沅陵县留守儿童、非留守儿童占比图
图2-4-5 沅陵县乡村孩子照顾人分布情况(https://www.daowen.com)
4.教师缺编导致各科教学难
沅陵县整体教师队伍结构性缺编主要表现在两个方面。一方面，沅陵县近三年每年退休人数为180—200 人，新进教师在200 人左右，加上辞职和调离的教师，在编教师人数近几年基本呈现负增长。特岗教师多数是非本县户籍，三年合约期满后流动性大，教师结构性缺编的问题很难从根本上得以改善。另一方面，调研组深入乡村学校访谈发现，撤点并校后，沅陵大多数乡村学校为九年一贯制学校。在教育行政部门人事规划统筹安排下，乡村学校新进的小学全科教师较多，这类教师在培养阶段主要以小学语文和数学方向培养为主，因而乡村九校初中理化生地类教师紧缺。现在普遍的解决措施是鼓励新进全科小学乡村教师考取中学教师资格，随时根据学校开课需要和教学需要进行相关科目的教学。但很多教师反映这样的解决措施很难保证教学质量。第一，跨学科任教的同时，教师要兼顾自己专业学科的教学、班级管理等工作，很难有足够的精力和时间学习跨学科的教材内容和备课。第二，乡村小学全科培养主要侧重小学语、数教育教学能力培养，缺乏系统的普通中学课程知识学习，而现阶段跨学科兼任的理化生地课程教材有部分内容与高中对接，教师要自学而且进行备课教学有一定的难度。第三，乡村学校跨学科兼任教学缺乏规划。教师通常都以“救场”的方式在开学前临时被通知下学期需要兼任的课程。教师对兼任的中学课程很难在学期中有时间进行教研，在假期也很难有兼任课程的培训。综上，沅陵县在解决乡村教师结构性缺编、平衡教师结构配置、培养所缺学科教师等问题上，需要在顶层设计和具体实施中，汇聚多方力量共同探讨解决。
5.城乡差异导致留住乡村师生难
沅陵县虽然在教师待遇、学生课程及能力上下了功夫，努力解决乡村教育“空心化”的问题，但是，城乡教学环境、教学资源、生活物资方面存在巨大差异，乡村教师留得住、教得好，乡村孩子留得下、学得好，这一教育理想图景难以实现。
沅陵县和其他县域一样，在乡村，家里只要有条件的都会想尽一切办法把孩子转进城里读书，留下来的是实在没有办法的。据不完全统计，乡村学校学生人数普遍下降，城里的学校和大多数县域学校一样，学位比较紧张，“乡空城挤”的现象比较严重。
乡村学校青年教师“留不住”的现象非常普遍，“留住”的教师中也有不少是“身在曹营心在汉”。调研过程中，大部分乡村校长都反馈，开学时是大家最痛苦的时候，因为教师紧缺，只能一人承担更多的教学科目，这样又会造成新的教师流失，恶性循环。
在接受问卷调查的1666 名乡村教师中，幸福感、成就感、荣誉感体验“比较低”或者“非常低”的比例偏高（见图2-4-6）。有约33%的乡村教师对职业不满意，思想不稳定；有30.02%的基层教师表示“如果有机会，近期会放弃教师职业，选择其他职业”；其中，30 岁及以下年轻教师有调动意愿的占比达50.88%。调研结果还显示，特岗教师的稳定性不强，调回原籍或调往城市的意愿较为强烈。
图2-4-6 乡村教师“三感”调查结果
从调研的整体情况来看，沅陵县乡村教师流动呈现出五个基本特征：一是年轻教师比中老年教师流动性更大，35 岁及以下的教师有较高的调出意愿，45 岁以上的教师流动意愿逐年递减；二是高学历、高职称教师比低学历、低职称教师流动人数更多，也更有优势；三是骨干教师和男性教师调出意愿强，调动也相对容易；四是未婚教师流动意愿强烈，家庭常会催促其调出乡村；五是偏远地区教师比城区附近教师流动人数更多，交通不便、生活不便、信息不畅的学校的教师流失率更高。
（作者：冯志辉，沅陵县教师进修学校校长，高级讲师；张鹤林，沅陵县教师进修学校教师，中教一级）