永顺县乡村教育发展的问题与阻力
1.村小和教学点生存压力大
生源流失严重是乡村学校的压力之一，尤其是村小和教学点，学生人数每年都有流失，班级人数越来越少，有的一栋大教学楼里只有几个学生在上课，甚至有些学校面临自然消亡的危机。万福小学是一所完全小学，拆乡并镇后由乡中心完小变成村小，学生数由原来的200 多人降到2019年的39 人，2021年秋季入学，学校仅剩7 名学生，教师8 名，师生比大于1 ∶1。这种情况很不利于学习氛围的形成，同时也造成了教育资源的严重浪费，阻碍乡村教育的发展。优质资源严重缺乏也让村小和教学点的生存充满危机，村小和教学点远离政府所在地，远离交通干线，经费供给、师资配备、教学资源也跟它们所处的地理位置一样被边缘化，村小经费由中心校统一管理，由于中心校对学生公用经费的再分配有着自己的考量，村小往往受制于公用经费额度不足，留不住教师。
2.师资队伍建设问题仍然存在
免费师范生的培养虽能及时补给教师编制的不足，但是每年毕业的免费师范生数量有限，年年处于供不应求的状态，而且培养的免费师范生多为小学教师，中学教师补给严重不足。免费师范生的培养也不能完全解决师资不足的问题。永顺县乡村小规模学校学生数量少、班级数量多，存在表面超编、实际缺岗的现象。较大规模学校教师队伍在学科结构方面矛盾突出：语文、数学、英语学科相对饱和，历史、政治、物理、化学、生物、地理、科学等学科相对缺乏，特别是体育、音乐、美术学科严重缺人，存在“超编”和“缺岗”并存的问题。调查显示，有比例过半的乡村学校都没有音乐、体育、美术等学科教师，只能由其他学科教师代替，因此这些课程要么是由任课教师改上其他课程，要么是“音乐课上跟着唱，体育课上随便跑，美术课上照着描”。教师年龄结构失衡也是永顺县教师队伍的一个问题，这在初中学校表现明显，自从有了免费师范生和每年招考极少的特岗教师，永顺县乡村学校没有招聘过乡村教师。据了解，石堤中学82 名教师中有40 名50 岁以上的教师，人均年龄是48岁，教师老龄化严重。永顺县每年秋季入学前会招考一批乡村教师补给城区学校，考上的基本都是乡村比较优秀的教师，这种单向的教师流动也不利于乡村教育发展。
3.乡村学校校长流动性大
近年来，永顺县乡村学校的校长流动性非常大，2019年秋季到2021年秋季两年的时间，51 所乡村学校有35 所学校的校长做了调整，2021年3月至2021年9月仅一个学期的时间，有16 所学校的校长更换了人选。校长流动并不是为了推进义教均衡发展的校长轮岗制度的结果，而是源于校长工作的复杂性和高强度。各种问责日益增强，工作缺乏相应的支持，使得部分校长主动辞去校长职务或是进入别的行业，从而整个县域内不得不做出更适应学校发展的调整。大量的校长流动给学校发展带来不良的影响。一个校长临时流动到一所新的学校需要花很长的时间去适应新的环境，有的甚至很难适应新的环境，有的刚刚适应了新环境又要离开学校。校长的管理理念还来不及验证，改革还远未见成效，就要因校长的变更而中途夭折。对校长而言，这无疑是一种精力浪费，也是一种对参与改革热情的打击。
4.严格落实国家课程要求还有缺陷
调研组实地考察发现，永顺县的学校国家课程没有得到有效实施。从课表上看，学校基本上做到了开足开齐国家课程。加上上级要求开设的各种课程，课表被排得满当当的，甚至还排不开。一位初中数学老师说道：“课时看着是开足了，但是乡村孩子不比城里孩子，基础较差，新课上不动，所以经常我们都需要通过加班来完成和巩固学习任务，这样必然需要挤占一些不考试的课程，如音、体、美、劳动等。”
由图2-6-4 可知，学生填写学校开设的校本课程时，47.82%的学生提交了空白答案；31.58%的学生回答了包括语文、数学、英语等在内的国家课程；7.26%的学生填写了“12 门”“9 门”“7 门”等答案，由此可知这些学生并不知道校本课程这一概念；2.45% 的学生作了无效回答；除此之外，还有4.63%的学生明确说明学校没有开设校本课程；仅6.26%的学生回答了包括传统文化、书法等在内的具体课程。这说明永顺县的地方课程和校本课程开设率非常低，且大部分学生不知什么是校本课程。
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图2-6-4 永顺县学生眼中的校本课程情况
总体而言，永顺县的很多乡村学校国家课程没有得到有效实施，地方课程和校本课程开设严重不足。
5.教育质量的评价体系没有得到根本确立
虽然教育评价改革在进行，但是永顺县在具体实施的过程中，仍存在很多问题：（1）综合素质评价流于形式。评价内容依然注重学生考试成绩，学生的综合素质和个性发展被忽视。（2）评价的方式注重结果评价。教育评价标准依然是“唯升学”“唯排名”。在评定学校教育质量方面，注重学生学业成绩与升学率，在评价内容方面也将考试的成绩作为最终学校考核的重要依据。每年全县教学能手、优秀班主任的评选都是将学业成绩作为考评的主要参考因素。（3）评价结果的使用过于注重甄别。教育评价的结果很少用来诊断和改进教育教学，更多的是用于鉴定教学质量的优劣。（4）没有科学的教育质量评价体系，也没有具体指标。评价没有办法分析出教育质量的问题所在，也无法为提高教育质量提供有效的措施建议，或激励教师队伍能够主动提高教学质量，实现教育绩效。
6.庞大的留守儿童群体带来普遍的心理健康问题
永顺县初中和小学的留守儿童23978 人，占相对应学段学生数的41.89%，城区学校的留守儿童数约占学生数的30%，乡镇中心校的留守儿童占50%以上，越偏远的地区，留守儿童比例越高。
由于长期缺乏父母的陪伴与关爱，很多留守儿童出现了各种心理问题。（1）缺乏安全感。通过问卷调查得知，有38.2%的学生由爷爷奶奶照顾，年迈的祖辈没有能力和精力满足学生的心理需求，导致学生安全感缺乏。另外父母离异也是导致学生缺乏安全感的一个重要原因。石堤小学的刘老师介绍，他所在的三年级共有学生441 人，其中117 人是父母离异的，父爱母爱的缺失直接导致孩子安全感的缺乏。（2）自信心不足。在座谈会上，有四位班主任都提到了学生缺乏自信心，主要表现在上课不敢回答问题，也不敢主动与教师沟通。（3）抗挫能力差。在教师问卷中，只有17.09%的教师认为班级里的学生在遇到挫折后反应激烈或者有压抑的现象的比例是0，其他教师都或多或少地认为自己班级里的学生存在遇到挫折后反应激烈或者有压抑的现象。（4）存在沟通障碍。问卷调查中，有33.8%的学生认为自己不能轻松自如地跟不熟悉的人交流。（5）厌学情绪严重。当访谈中问到学生的心理健康有哪些问题的时候，几乎所有受访教师都提到了学生厌学情绪严重。主要表现为上课玩耍、做小动作，不交作业，违反纪律，沉浸网络游戏，甚至有些可能会对学习、书本、教师、学校等产生一定的厌恶，进而导致价值观出现偏差。（6）缺少心理疏导。问卷调查中问及心理健康问题“心理咨询室的开放频率和学校提供哪些心理健康服务”，71.42%人跳过了此问题，仅有28.58%的学生回答了这两个问题。调研组在后来的访谈中了解到，学生不回答的原因是根本不知道什么是心理咨询，什么是心理健康服务，这也说明学生缺乏及时的心理疏导和正确的方向指引。
7.信息化教学程度低
信息化教学程度低并不是因为没有信息化设备，而是有了设备，教师不会用、不会维修。乡村教师的信息化素养不高，特别是年龄偏大的教师，不会检索、评估和有效地利用与教学有关的信息，信息技术对他们来说太难了，学习都不知道从哪里下手。在问及信息化教学的使用频率时，一位四十多岁的老师说：“在我们学校，我算年轻的，我之前在教学中经常使用班班通，就像使用手机一样，常用的功能我学会了，但是课件制作我不会，如果找不到优质的课件资源，我就没有办法运用班班通教学了。而且我们学校没有人会维修班班通，一旦坏了，很久又不能用，所以后来还是选择‘书+粉笔’ 的方式。”另外，乡村教师对待信息化教学的意识也很薄弱，乡村教师普遍不重视信息技术。当问及教师会不会主动去学习信息技术时，被访谈的教师除了两位刚毕业不久的教师说自己会主动学习信息技术，其他教师都是在教学需要或者领导要求的情况下才会去学习信息技术。乡村教师的信息化意识薄弱，信息化素养不高，必然导致信息化教学程度不高。虽然班班通的使用频率较高，但教师基本都是将信息技术一般性地加入教学，能嵌入的已是寥寥无几，能做到深度融合的更是凤毛麟角。