民本式调整——破解乡村学校布局难题
20 世纪，新田县基本每个村都办有学校。近年来，随着城镇化速度加快，乡村人口逐渐往城镇集中，人民生活水平不断提高，对子女的教育越来越重视，大量农民将子女送到教育资源更优质的学校就读，乡村教学点就读的学生人数急剧减少，导致乡村出现了许多“麻雀小学”和“空心校”。据统计，2019年下学期，全县有乡村教学点104 所，普遍面临如下问题：
一是规模较小。全县乡村教学点平均学生数仅为11.5 人，不足20 人的教学点占一半以上，人数最多的教学点为大坪塘镇银塘小学（在校学生人数150人），人数最少的教学点为新圩镇何昌教学点（仅有1 名学生）。在校学生低于4 人的学校9 所，且学生绝大多数为教学点所在村的生源，基本无临近村学生。104 个教学点共有教师125 人，其中公办教师79 人，临聘教师46 人。
二是条件较差。全县乡村教学点除已经建成的合格学校外，基本上只有几间教室，运动场、图书、体育器材等设施设备缺乏，这极大地限制了教育教学的正常开展。全县无一个乡村教学点有学生食堂，满足不了学生校内就餐的需求。
三是师资较弱。一方面，教师编制严重不足。很多乡村教学点只能实现一名教师包班制，包班管理、包班教学。另一方面，老师年龄普遍偏大、学历偏低。教学点教师平均年龄接近50 岁，其中50 岁以上教师有53 人，占教学点教师的45%；且返聘已退休的教师和代课教师偏多，据统计，全县乡村教学点代课教师达46 人。
四是质量较低。由于乡村教学点受师资力量和教学条件的限制，课程不能开齐开足，课外活动不能正常开展，教育教学质量普遍较低，乡村教学点的学生的文化成绩、综合素质普遍低于乡镇中心校和城区学校的学生。
五是风险较大。因乡村教学点大多无围墙、无校门，更无其他安保设施，学生出现安全问题的概率大大增加。由于乡村教学点无校车，学生上下学基本上是步行，而低年级学生安全意识差、自控力弱，途中出现事故的概率较大。
针对这一系列现实问题，新田县委、县政府积极回应群众对优质教育的期盼，开展乡村小规模学校优化提质试点，推进了多项举措。
1.调查摸底，坚持“三个覆盖”
一是覆盖所有教学点。对全县所有教学点全面摸底，在详细了解办学状况、办学条件、师资力量、学生数量等情况后，研究制定了停办教学点学生安置方案、乡村小规模学校提质方案、利用乡村教学点改建公办幼儿园方案、乡村小规模学校建设和教学点优化提质“六包一”安排表等方案，做到情况清、底子明、措施实。
二是覆盖广大利益关联人。坚持宣传开路，召开群众座谈会、教学点教师座谈会、学生家长座谈会等，下发调查问卷6.9 万份，召开征求意见座谈会620 余场次，发放宣传资料9.3 万份，充分了解群众意见诉求，把形势分析到位、利弊讲解到位、政策宣讲到位，理顺教师家长学生情绪，极大统一了广大群众的思想。
三是覆盖社会各界代表。广泛听取镇村干部代表、两代表一委员、乡村乡贤的意见建议，寻求意见“最大公约数”，极大减少了工作阻力。
2.谋划方案，坚持“三个原则”(https://www.daowen.com)
一是坚持群众自愿，不搞行政命令。把乡村教学点普遍存在的规模小、条件差、师资弱、质量低等共性问题分析到位，把因问题倒逼改革的必要性讲深讲透，在广泛征求群众意见的过程中统一思想，达成共识，变“要我改”为“我要改”。同时，探索制定了“村支两委提出申请—乡镇政府征求群众意见并公示—县教育局批复实施”工作流程，做到“群众不愿意不停办，工作不到位不停办”。
二是坚持因地制宜，不下指标任务。在推进乡村教学点优化提质工作过程中，始终坚持实事求是的原则，不给乡镇下达停办学校的指标，不按照学生数量实行“一刀切”，而是结合各村、各教学点实际，实行一校一策，统筹兼顾。比如，针对相对集中、交通便利、群众自身合并意愿较强的教学点，因势利导、顺势而为，能合并则尽量合并。对于居住分散、交通不便的贫困山区，即使办学规模小点，也尽量保留，方便贫困学生就近入学。例如枧头镇李郁教学点只有3 名学生、龙泉镇六合圩教学点只有2 名学生，但由于交通不便，群众要求保留这些教学点，我们尊重群众意愿，对这些教学点予以保留。虽然没给各乡镇下达指标任务，但全县乡村教学点从之前的104 个优化整合成24 个，优化整合率达77%，比预期的情况还要好。
三是坚持动态管理，不因循守旧。对生源少的教学点，结合群众意愿予以停办或撤并；对已撤并的教学点，视生源增加等情况适时予以恢复。
3.布局调整，坚持“三个一批”
一是合理暂停一批。对生源不足、办学条件差、群众到乡镇或外村就读方便的教学点，在充分尊重群众意愿的基础上予以暂停办学，实行动态管理，以后视生源情况确定是否恢复办学。
二是优化提质一批。对生源充足、办学条件较好、地理位置集中及群众到异地就学困难很大的教学点予以保留办学，实施优化提质，接受本村及周边村的学生就近入学。
三是科学利用一批。对暂停办教学点及保留办学教学点的校舍资源进行利用，整合教育部门的学前教育项目、民政部门的儿童之家项目、文旅广体部门的乡村文体项目，改办公办幼儿园、“留守儿童之家”，确保教育资源不闲置、不浪费。全县利用学前教育补助经费和暂停办学教学点，改建为乡镇中心幼儿园的分园，同等享受公办幼儿园相关政策，解决了群众“入园难、入园贵”的问题，共增加学位870 个，开办87 个“留守儿童之家”，解决乡村孩子放学后无人看护等问题。
4.强化保障，打消“三个顾虑”
一是解决乘车上学之忧。完善乡村交通基础设施，在全县所有行政村开通校车。对因教学点停办合并学生改乘校车增加的费用，按照“新人新办法、老人老办法”的原则，给予特定优惠政策，对原在村级教学点就读的困难家庭学生，采取结对帮扶、责任人帮扶、校车公司减免、校内资助等方式予以解决。
二是解决生活照顾之忧。加大乡村寄宿制学校建设力度，所有乡镇中小学校均建有学生宿舍、食堂、澡堂等生活设施，并采取政府购买服务的方式为低年级住宿学生配备保育员。乡村学校营养改善计划全部实行食堂供餐，学生在校中餐只需交纳1—2 元伙食费。
三是解决环境适应之忧。按规定配备好生活教师、心理咨询教师、校医等，严格落实“三帮一”措施，对每名分流到中心校或完小的学生安排“一名校级领导、一名教师、一名学生”进行结对辅导，帮助解决心理和学习问题，使其尽快融入新学校、适应新环境。