一、主要做法

近年来，山东省从本地实际出发，因地制宜、突出特色，以培育发展小城市、特色镇、农村新型社区为抓手，以产城融合为支撑，努力补齐城镇体系、基础设施和公共服务短板，促进人口集聚和产业集中，取得了较好成效。

图3-1　山东省近年来的城镇化主要做法

（一）积极培育小城市，完善城镇规模结构。青岛市选定胶州市李哥庄镇等5个产业基础和人口集中度较好的镇开展小城市培育试点，通过扩权强镇改革，承接市县级下放审批权限180 多项；通过财政奖补和返还、土地指标切块下达等举措，强化试点镇要素保障。5个试点镇平均建成区面积达到19.8平方公里，建成区人口达8.7万人，初步具备了小城市的经济规模和形态。

（二）加快特色镇发展，打造创业创新平台。借鉴浙江发展特色小镇的经验，青岛市从自身地域文化与资源特色出发，打破镇域边界，在西海岸规划建设了12个特色小镇。海青镇以“江北绿茶古镇、美丽幸福海青”为定位，大力发展特色茶业及相关的旅游业，撬动社会资本投资近20 亿元。张家楼镇以“油画名镇、蓝莓之乡”为主题，推进生态旅游和文化项目建设，实现文化旅游产业的快速发展。

（三）因地制宜推进“两区同建”，打造农村人口就地城镇化平台。德州市以新型农村社区建设为抓手，因地制宜地采取政府主导、小城镇自建、企业社区联建、整村迁建、自拆自建滚动发展等模式，同步推进农村新型社区建设和产业园区建设，目前已建成或在建社区420个，35万农户搬入新居，45万农民实现在家门口就业。(https://www.daowen.com)

（四）深化农村土地制度改革，提升土地资源利用效率。2014年以来，武城县农村综合产权交易中心创新“交易—鉴证—抵押”为一体的农地融资模式，实现农村承包土地经营权、林权等四类产权规范交易，累计交易土地243宗、2.3万亩，合同金额2.1亿元，惠及农户5000余户。武城县选取11个村庄开展自愿有偿退出宅基地试点，有效盘活了村庄闲置宅基地，支持了城镇建设和发展。

（五）促进企业集聚和创新发展，提高城镇化可持续发展能力。东营市引导支持山东科瑞集团在全球范围内整合资源、集聚人才，鼓励其发展成为集装备制造、技术服务、工程承包“三位一体”的综合性国际化企业集团，该企业年销售收入超过100亿元，进出口总额超过10亿美元，从业人员由创业之初的不足100人增加到8000余人。武城县鲁权屯镇以当地民营企业为龙头，集聚玻璃钢、中央空调生产企业1126家，吸引8万余人就业，极大地增强了城镇人口集聚能力。

（六）加强基础设施和公共服务设施建设，补齐镇村发展短板。德州市在新型农村社区建设过程中引入城市社区建设理念，目前已建成入住的315个社区中，80%实现“五化八通八有”（硬化、绿化、亮化、美化、净化；通水、通电、通暖、通气、通油路、通电话、通宽带网、通有线电视；有幼儿园、有小学、有敬老院、有卫生室、有警务室、有超市、有中心广场、有社区服务中心）。武城县着力补齐城镇优质中小学校资源，开工建设两所可容纳6000余名学生的寄宿制学校，为促进农民就近城镇化和化解房地产多余库存创造条件。

（七）深入推进PPP合作，提高公共资金使用效率。东营港疏港铁路全长124公里，投资总额62亿元，在规划建设过程中，东营市创新中央资金支持项目的建设投资模式，由东营市地方铁路有限公司与投资人按3∶7的股权比例合资成立项目公司，采取“投资、建设施工、运营维护管理一体化+用户付费和财政可行性缺口补助”的运作方式建设运营，项目公司享有特许经营期30年。该项目的实施运营对深化交通投融资体制改革，形成多渠道、多层次、多元化的协同发展格局具有借鉴意义。