三、政策建议

（一）深化体制机制创新，加快推进特大镇撤镇设市。加快启动设市工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市，弥补城镇体系的短板。在全国范围内，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，同步推进户籍制度、财税体制、投融资体制、土地制度等配套改革。

（二）创新城镇管理模式，切实提高行政效率。探索城市新型管理模式，降低行政成本。创新城镇公共服务供给机制和服务方式，充分利用社会力量，增强多层次供给能力，满足多样化需求。推广“互联网+”政务服务，积极打造行政审批、公共资源交易、便民服务等综合服务平台，切实提高城镇政府行政效率。

（三）建设美丽宜居小城镇，努力提升城镇发展品质。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，以打造具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的地域文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制为目标，采取“创建制”的方式，开展第三批国家新型城镇化综合试点，并出台建设美丽宜居小城镇的指导意见。

（四）打造产业升级平台，夯实城镇发展基础。统筹城镇生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区“空心化”。围绕城市居住区、小城镇、新型创新空间，推进多层次的产城融合，创造宜居宜业的条件，为城市、社区或者其他空间注入更多产业活力、发展动力。(https://www.daowen.com)

（五）补齐基础设施和公共服务短板，提升城镇综合承载能力。围绕城镇建设短板，加快完善市政基础设施，大力推进棚户区、城中村和危房改造；加快综合交通网络建设和换乘枢纽、停车场等建设，推广多式联运，推进交通物流融合发展；加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时，要加强城镇雾霾、污水、垃圾治理，实施生态廊道建设和生态系统修复工程。

（六）充分激发市场活力，推动城镇管理模式转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，为各类创新主体“松绑减负”“清障搭台”。加快建立公平竞争保障机制，完善市场规则，实行统一的市场准入，让生产要素向优势企业集中。进一步优化企业发展环境，激发企业家精神，减少对市场行为和微观市场主体的干预，依法保护企业家财产权和创新收益。