一、主要做法
图3-5 四川省新型城镇化主要做法
（一）坚持创新驱动，打造城镇化新平台和创业新载体。成都市郫县依托县内19 所高校资源，整体改造原富士康生活配套区近120 万平方米闲置空间，健全交通、医疗、商业、休闲运动等功能，集聚创新人才、新技术、风险投资、创业孵化器等创新要素，强化金融、培训、知识产权申报等配套服务，激发高校、科研院所和企业的创业创新意愿与能力，打造形成区域创业创新示范基地“菁蓉小镇”。小镇已引入32个新型孵化器，19家社会投资机构，培育中科百川科技、微型智能光谱仪等创业创新项目1206个，不仅针对本地传统工业项目通过技术攻关提质转型，还着力发展大数据、无人机、VR等创新项目，积极培育新经济新动能。累计有13家企业获得风险投资1.1亿元，348项创新成果实现转化，部分产品如无屏电视、防水电插座等已投入市场。成都市双流区蛟龙（工业）港创新产业园区运营体制，将工业园区整体交由民营企业蛟龙公司市场化管理运作，政府在经济、社会、安全等方面提出要求，但对园区内部的规划、建设和运营不作具体规定，企业在完成指标的同时不断创新商业模式获取收益。经过多年发展，蛟龙港成功走出了一条企业自主办园区和建城市的新路子，实现了政府与企业的双赢。园区入驻企业1160家，实现年产值190亿元，年上缴税收近6亿元，常住人口超过10万人，人口密度由每平方公里不到500人上升为2.3万人，蛟龙港已成为一个主要基于市场力量自发成长起来的民营城市。
图3-6 成都市双流区蛟龙（工业）港
（二）坚持绿色引领，践行绿水青山就是金山银山的新理念。遂宁市自2007年以来，以绿色发展引领经济转型升级，大力发展绿色经济，着力打造绿色产业，走出了一条生态、低碳、循环、高效绿色发展之路。在城市建设方面，科学预测城市人口、用地、资源情况，充分考虑城市发展对环境可能带来的影响，确定了城市发展边界，划定了生态保护红线。充分发挥本地丰富的山、河、湖、岛资源优势，突破行政区划限制，发展城市功能组团，实现了城市“拥湖”发展，放大了生态优势。对城市滨河两岸道路，放弃修建水泥堤墙的生硬做法，构建低、中、高多层次河道生态植被空间，并对原有防洪堤岸线进行柔化、绿化、美化、文化处理，有力提升了城市景观的层次感。在发展绿色经济方面，首先是加快改造提升传统产业，高金食品、华润锦华、沱牌舍得等相继实施战略重组，沱牌改制成为全省酒类企业混合所有制改革的第一宗成功案例。其次是大力发展新兴产业，江淮集团轻卡、中卡、工程车三类整车生产资质落户遂宁，实现万辆整车下线。中德合资生产的第一台全液压深井智能钻机在遂宁成功下线。在保护绿色生态方面，依托原有自然景观顺势建成9处湿地公园，17个郊野公园，100多公里城市绿道，不仅为市民和游客提供了人与自然和谐相处的亲水平台，也修复了水体生态系统，保护了生物多样性，调节了城市小气候。遂宁还充分发挥原始地貌、植被、土壤、湿地、水体的自然积存渗透、净化作用，通过建设多级生态调节池、植草沟、生态荷花塘、下沉式绿地、植被缓冲带，有效收集雨水，削减、净化面源污染，缓解城市内涝，改善滨江水环境，海绵城市建设取得新进展。
（三）坚持改革突破，释放小城镇体制机制活力。四川省金堂县淮口镇总面积109 平方公里，常住总人口10.8 万，2015 年经济总量82.21 亿元，城镇人口已达8.6万人，城镇化率达80%，已初步具备小城市特征。2012年以来，金堂县在淮口镇积极探索行政管理体制改革，通过赋能核权、按需放权、高效行权、明责监权等有力举措，大幅增强淮口镇的要素吸引力和经济发展活力。对淮口镇有能力实施的12个县级部门609项行政权力“一放到底”；对淮口镇确实需要，但受当前人员、技术和相关配套等条件制约无法承接的5 个县级部门69 项行政权力，则由部门延伸至淮口镇组织实施。为方便群众办事，修建了集公共服务、综合文化站、群众文化广场等6 大功能于一体的公共服务中心。金堂县在放权赋能过程中，最重要的内容是把涉及15个县级部门的城镇规划、建设、管理的相关权力，比如核发《用地规划许可证》《建设工程施工许可证》以及行政监管和行政执法权等，彻底交由淮口镇行使。淮口镇据此组建城市综合执法队，下设工业区、环保、交通、规划建设和综合等7 个中队，实行集中综合执法，每年执法1500 余件。通过扩权强镇改革，淮口镇强化了与城镇发展相匹配的政府管理职能，健全了与群众需求相适应的公共服务职能，建立了与新型城镇化相适应的规划建设体制，逐步实现由重农村建设向城市管理转变、重农业发展向工业服务转变、重自身建设向周边辐射转变。(https://www.daowen.com)
图3-7 四川省金堂县淮口镇探索行政管理体制改革
（四）坚持产城融合，着力构建宜业宜居的发展环境。遂宁市在充分发挥中心城区首位引领作用的同时，特别注重协调产业与城市的空间关系，在功能定位和产业布局上强调产城融合，规划建设了位于中心城区外围的桂回组团、吉祥组团、龙凤新城组团、金桥组团、西眉组团5个产城一体单元，初步建成了国家级遂宁经济技术开发区、中国西部现代物流港等重点园区，有效防止了城市“空心化”，促进“产、城、人”融合发展。蛟龙港在最初是一个普通的工业开发区，基础设施、公共服务以及各类生活配套设施明显不足。为避免“有产无城”，蛟龙港将办公及生活服务用地实行整体规划和统一使用，在园区内修建2 幢20 多层的住宅楼，有效解决入园所有企业职工的住宿问题；自主投资建设了购物中心、污水处理厂、公共汽车站、菜市场、电影院、娱乐厅等配套生活设施，增加了园区内的人气、商气；为了让留守儿童能与在园区工作的父母生活在一起，蛟龙港投资建设了一所可容纳2200名学生、设施现代化的九年制义务教育学校，有效解决了园区企业职工子女教育问题。2015年1月，蛟龙港又进一步创新商业模式，在园区内推出集办公、旅游、体育、美食、休闲、购物、娱乐等多功能融于一体的海滨城综合商业中心，有力激发了产业工人和周边市民的消费需求。现在的蛟龙港，具有浓厚的生活气息和舒适的工作环境，已经成为一座“产城一体”的小城市。
（五）坚持模式创新，广泛吸引社会资本参与基础设施投资建设和管理运营。遂宁中国西部现代物流港积极创新理念，探索由民营企业出资建设、管理运营综合物流园，园区内铁路专用线（货场）、公铁联运区、大宗物资加工区和仓储配送区等基础设施均由民营企业投资修建，有效缓解了铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题。为进一步提高管理运营效率，园区又以“自营+代管”的方式，积极与铁路局开展合作，其中专用线货运组织、货装设备、汽车运输组织（接取送达）等业务由民营企业自营，铁路行车组织、铁路设备管理等则委托成都铁路局车务段代管。园区还创新海关投资模式，由民营企业出资修建海关监管区、保税仓并配套与海关互通的电子信息管理系统，成都海关、遂宁商检等机关派驻人员监管和维护，民营企业负责场站管理、具体作业、监管运输等工作，形成了非常好的社会和经济效益。