（三）政策建议

1.加强顶层设计，理顺农民工市民化成本分担责任，完善农民工市民化成本分担机制。完善中央与地方政府之间的市民化成本分担机制，合理划分省级政府与市级政府的市民化成本分担责任，适当提高省级财政兜底的统筹能力与分担比例；省级政府要按照国家要求完善和落实省级政府应承担的义务和责任，市县政府在严格落实国家市民化政策的同时要切实承担本级政府应承担的支出。与此同时，加快分类研究输入地政府和输出地政府的公共服务支出责任。加强对农民工成本测算的研究和指导，厘清对农民工成本测算的误区。

2.细化落实人地钱“三挂钩”政策。国家层面要以城镇常住人口为主要依据，加快细化落实财政转移支付、地方预算内投资安排、建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩的制度安排，出台细化的实施指导意见和操作办法。在“人钱挂钩”方面，要加大对吸纳农业转移人口地区的财政奖补力度，在“人地挂钩”方面，对已经在城镇长期居住但未落户的农业转移人口要按照一定的系数增加建设用地供给。(https://www.daowen.com)

3.完善有助于提升农民工市民化成本分担能力的配套政策。以乡村振兴为契机，促进农村产业发展，带动农业转移人口致富；加快推进农村集体土地制度的改革；对于农业转移人口集中的经济大县、强镇，根据吸纳的常住人口适度给予更宽的经济管理权限、优化公共资源配置，提高流入地城市吸纳农业转移人口的公共服务能力。