一、主要做法

德清县坚持以“人的城镇化”为核心，以“农村利益可保留、城镇利益可享受”为基本原则，剥离依附在户口性质上的城乡福利待遇差别政策，深化农村产权制度改革，促进城乡要素平等交换、自由流动。

（一）以迁徙自由为目标，破除农村居民进城落户政策障碍。一是统一城乡户口登记制度，取消农业户口、非农业户口以及由此派生的自理口粮户口、蓝印户口等各种户口性质划分，统一登记为“浙江居民户口”，打破城乡人口的身份差异标识，促进城乡人口身份平等。二是完善城乡户口迁移制度，根据产业发展和城镇人口集聚等需要，制定《德清县户口迁移暂行规定》，分类明确有合法稳定住所人员、引进人才等7 类人员落户条件，基本实现农村居民进城镇落户“零门槛”。三是健全流动人口管理制度，制定《德清县新居民居住证申领及相关配套政策暂行规定》，对暂不具备落户条件或不愿落户的新居民实施居住证制度，建立与社会贡献、技术职称等挂钩的新居民积分管理机制，结合当地公共资源承载能力，向新居民提供教育、住房保障等优质公共服务梯度供给。

（二）以依法确权为前提，解除农村居民进城落户心理顾虑。按照“先确权、再户改”的改革思路，对农村土地（林地）承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股权、农田水利设施所有权等进行全面确权，进一步明晰农村产权关系，保障进城落户农村居民合法权益，彻底打消农民进城的后顾之忧。目前，全县共发放农村土地承包经营权证79793本、山林承包经营权证31737本；宅基地确权发证97913宗，农房测绘81882户；全县160个村（居）经济合作社共核实村集体总资产18.32亿元、净资产7.2亿元，确定股东30.01万人，发放股权证书9.07万本；农田水利设施确权颁证2274本，实现县域全覆盖。

图5-2　2015 年浙江省德清县农村产权关系概况

（三）以充分活权为关键，推动农村生产方式转变。建立县、镇（街道）、村、农户四级联动的农村综合产权流转交易平台，制定农村综合产权流转交易管理办法等19 项政策，实行交易规则、鉴证程序、服务标准等“六统一”的管理模式，推动农村土地、山林、水域等资源要素的高效顺畅流转，促进农业规模经营，提高农业现代化水平。目前平台交易农村产权品种已达10 类，入场交易农户4.8 万户。发展美丽经济，盘活旧农房、旧厂房等农村闲置资产，培育了以裸心谷等“洋家乐”为代表的350 多家中高端低碳民宿新业态，让农村居民成为新型生产、创业的主体。结合省金融创新示范县建设，共推出农村综合产权抵押贷款产品19种，发放了全国第一单集体经营性建设用地使用权抵押贷款，累计发放农村综合产权抵押贷款8.73亿元，为3005户农户创业致富提供了资金支持。

（四）以逐步同权为核心，消除城乡福利待遇差异。坚持“就高不就低”的原则，每年新增财政投入约3000万元，对附着在城乡户籍性质背后的33项差异政策中的32项实行城乡并轨，并明确今后出台政策将不再与户籍性质挂钩。推动基本公共服务向新居民延伸，以居住证制度为载体，提供分级、分层次的社会保障和公共服务等待遇，共涉及13大类43项，进一步解决新居民在医疗卫生、子女教育、劳动就业等方面的实际困难。以“多规合一”试点为契机，推动城乡规划建设“一盘棋”，全面实施城乡供水、供气、公交、垃圾和污水处理“五个一体化”工程，补齐农村基础设施建设和管理运行短板，在全国率先实施“一把扫帚扫到底”模式，城乡垃圾收集覆盖率和生活垃圾无害处理率均达到100%，“一根管子接到底”的农村生活污水治理模式实现全县农户全覆盖，在首次农村人居环境普查评价中位居全国第一。