一、主要做法
（一）深化户籍制度改革，全面放开落户限制。根据《宜城市深入推进户籍制度改革的意见》《宜城市居住证管理办法》相关规定，在中心城区和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，为农业转移人口落户城镇敞开大门。
（二）坚持三个“自主选择”，充分尊重群众意愿。宜城把提升人民群众福祉作为工作的出发点和落脚点，把就地就近城镇化作为推进新型城镇化的路径选择，把农业转移人口市民化作为首要任务，始终坚持“三个自主选择”，即：农民自主选择迁移落户地点，自主选择户籍身份是否转变，自主选择社保类型和标准，引导农民有序向城镇聚集和落户。
（三）构建“零门槛全覆盖无差别”的城乡公共服务体系。围绕城乡公共服务均等化目标，宜城在保基本、可持续的前提下，制定了城乡居民民生保障和公共服务清单，包括6大类23项内容，目前基本实现了城乡一体，应办尽办，应保就保。
1.城镇与农村统筹。全市城乡居民在义务教育、就业创业、社会保障、医疗卫生、住房保障及其他权益等方面，除了最低生活保障、公租房保障渠道存在城乡差异，城乡居民医保按照湖北省统一安排将于年底实现并轨，其他20项民生保障和公共服务项目都实现了城乡均等，全体城乡居民共同分享发展改革成果。
2.本地人口与外来人口享受同等待遇。制定《宜城市居住证管理办法》，外来人口凭居住证可享受与本市居民同等的基本公共服务。国务院《居住证暂行条例》规定，外来人口在本市居住6个月以上才能申领居住证，凭证享受相应的公共服务和办事便利。6个月的时间限制，对外来流动人口在子女及时入学等方面难免会有不便。针对这种情况，宜城创新工作方法，允许流动人口在正式领取居住证之前，以公安机关出具的流动人口登记证明为凭证享受子女入学、医疗保险、社会救助等权益，实现基本公共服务无缝对接。
3.扩大公共服务覆盖面与提高公共服务质量兼顾。为了提高民生保障和公共服务水平，实行城乡居民住院“先诊疗后付费”制度，目前共有9.1万人次享受医疗便利；逐步实施12年免费教育，对全市1867名中职学校学生免除学费；出台政策，鼓励劳动年龄段城乡居民积极参加企业职工养老保险或城镇灵活就业人员保险，提高养老保障水平。推行这些改革举措，进一步增强了人民群众的获得感和幸福感。(https://www.daowen.com)
4.制度创新与项目建设并重。在制度创新的同时，多渠道筹措建设资金，不断加强城镇基础设施建设。在中心城区建设市中心医院内科大楼、市中医医院迁建、城区截污干管、汉江湿地公园等项目；在乡镇重点实施了农村安全饮水、垃圾处理、通村公路、电网改造等项目，基础设施和人居环境得到改善。
（四）增强农业转移人口市民化成本分担能力。据测算，宜城市农业转移人口市民化人均成本10.15万元，其中公共成本4.25万元，个人成本5.9万元（不含日常生活成本）。宜城市以增强本级政府和农民本人的成本分担能力为重点，积极探索建立市民化成本分担长效机制，取得了成效。
1.增强政府分担能力。首先，加快产业发展增强财政实力，把产业发展作为新型城镇化进程中“人往哪里去”“钱从哪里来”的突破口，大力发展和加快培育农产品深加工、水晶和能源等工业主导产业，促进商贸、物流、餐饮、旅游等第三产业发展，吸纳了近3 万农民就业，使全市一般公共财政预算收入逐年大幅增加。其次，积极争取财政转移支付，市发改、财政、教育、人社等部门围绕加强基础设施建设、提升公共服务水平，积极争取项目和资金。创新融资模式，拓宽融资渠道，积极向农发行、农行、工行和国开行等8家金融机构争取融资项目。再次，积极探索PPP融资模式，目前推出了鲤鱼湖大桥、中医医院迁建、残疾人综合服务中心等35 个PPP项目，其中有4 个项目纳入国家和省项目库。经国家发展改革委批准发行建投债11.8亿元，争取地方债置换地方额度2.3亿元。最后，开展农村土地综合整理，增加土地收益。结合农村宅基地制度改革，通过确权登记发证、农户自愿有偿退出，推行土地综合整治，全市预计增加5万亩增减挂钩周转指标，可增加收益25亿元以上。
2.增强企业分担能力。推进“企业成长工程”，实施“主导产业骨干企业倍增计划”，扶持企业做大做强，鼓励企业积极履行社会责任，提高职工福利待遇。燕京啤酒宜城有限公司、嘉施利肥业公司、万众纱业公司等企业不仅是纳税大户，职工养老保险缴费率也达到90%以上。实行职工公寓建设补贴，鼓励企业自建职工公寓，纳入全市公租房统一管理，政府每平方米补助100～200元。比如，粤宜高科建设了1.1万平方米的职工宿舍，解决近300名员工住宿问题，市政府给予建房补助110万元。
3.增强个人分担能力。第一，增加农业经营收入。立足农业资源优势，大力推进农业现代化，引导农民围绕特色型、科技型、生态型、品牌型、创汇型“五型”农业发展粮油、蔬菜、畜禽、苗木、食用菌5大产业，增加农民收入。孔湾镇是蔬菜生产特色镇，全镇平均每年外销蔬菜7500 吨，农民每年每户增收1500 元。第二，增加务工经商收入。通过发展产业扩大就业、加强培训促进就业、政策扶持鼓励创业，让劳动力人口有就业机会、就业岗位和就业收入。雷河镇七里村邻近水晶产业园区，村民通过参加市人社局免费开展的水晶加工技能培训，农闲时节到水晶生产企业打工，每月人均工资3500元以上。第三，增加农民财产性收入。稳步推进农村宅基地等产权制度改革，通过统筹土地整治，全市可新增耕地面积5万亩，复垦后的耕地交由农民耕种，按每亩2000元/年收益计算，增加收入1亿元，人均增收260元以上；农民宅基地确权登记发证后，通过抵押、转让、出租等，可盘活宅基地资产，增加财产性收入。