城市群发展存在的问题

二、城市群发展存在的问题

（一）国家层面统筹协调机制尚未健全，跨省际协调效率有待提高。

三省一市虽然建立“三级运作、统分结合、务实高效”的合作机制，但随着区域合作的不断深化和一体化进程的深入推进，对于跨省际的基础设施建设、公共服务共享、环境保护联动等领域，由于地方利益和共赢机制的缺乏，在一些重大事项推进方面仍然存在分歧，缺乏国家层面统筹协调机制，从而影响合作效率。

（二）区域内部的行政区经济依旧严重。

分权经济激励、官员考核制度一方面促进了地区经济的发展，另一方面在行政区之间出现了经济壁垒，形成属地化的经济发展格局。如港口、机场重复建设和无序发展等。特别是长江三角洲的港口建设问题，因多年来缺少协调，出现了很多矛盾，造成能力过剩和效率损失。据统计，南京以下的长江段，已建、在建和待建的万吨以上码头泊位共100多个，投资建设都由当地政府操办，各建港部门均以自己认定的腹地计算货源，其中有很多是重复计算，造成建后货源不足，浪费巨大。

（三）区域合作以政府推动为主，市场推动力量较弱。

在长三角合作发展的早期阶段，政府力量的介入对增强区域互信、化解区域隔阂、推进基础设施互联互通等起到了较强的推动作用。随着区域一体化进程的不断推进，政府宏观调控的不足也越发明显，主要表现在某些合作领域活力不够，合作手段和效率都有待提高，因此，越来越需要发挥市场的作用进行弥补。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，形成政府与市场双重力量合理分工与高效合作的局面，是需要解决的关键问题。

（四）跨界地区缺乏统筹整合，协同整治长效机制尚未建立。

由于行政分割的存在，统筹规划与空间整合的冲突与矛盾依然存在，行政边界地区往往成为相关问题爆发的重点区域。一方面，由于中心城市和各节点城市建设的重点仍倾向于集中在行政区的中心城区和中部地区，跨界地区往往成为中心城市的边缘区、投资和监管盲区。另一方面，因各城市功能和设施按照行政区范围分割设置，较少共建共享，在跨界地区城镇空间布局协调、产业发展协作、基础设施建设衔接、污染治理、公共服务共享等方面存在更为突出问题。因此，跨界地区除了少数利用行政边界效应快速成长的城镇外，大多地方成为污染严重、“断头路”多现、基础设施和服务设施不足、市容脏乱、治安差的地区，迫切需要通过城际联合，有效推动重大跨界项目决策和有效的落实措施。

（五）沿海发展带和沿江发展带轴向较弱。

长江三角洲城市间的整体关联强度在4年间呈现明显的加强态势。从中国联合网络通信集团有限公司提供的手机信令数据分析，上海人口迁移流量最高，说明上海一城独大，是长三角洲城市群的核心城市和最重要的增长极，杭州次之，再次是南京、苏州，为区域的核心城市。

人口迁移流量所反映的人口城市联系，以上海为中心城市的区域联系指向性明显，主要形成了两条主要轴线，即：（1）朝苏锡常方向拓展，大致由上海→苏州→无锡→常州→镇江→南京→滁州，其中与苏州、南京的人口联系最为紧密。（2）朝杭州方向拓展，大致由上海→嘉兴→杭州→绍兴→宁波，进一步环绕杭州湾至宁波。(https://www.daowen.com)

从与上海人流联系的紧密度也可以看到，规划中沪宁合杭甬发展带已经形成且发展较快，沪金杭发展带中，宁杭城市发展轴“一条边”相对较弱，沿海发展带和沿江发展带轴向不明显。

（六）作为世界顶级城市群的中心城市，上海的国际竞争力尚待进一步加强。

长三角城市群致力发展世界顶级城市群。上海作为城市群的中心城市，需要具备“全球城市”的功能，即对全球性经济、文化构成引领和控制作用的国际一流大都市。为此，上海需要提升生产性服务业的国际化程度和集中度，吸引世界主要跨国公司与金融机构的聚集，吸纳国际人才集聚。

目前，上海为区域服务的溢出功能绝大部分集中在中心城区600平方公里内，郊区的城镇集聚和辐射力总体很弱。尚未制定较权威、较系统，能与国际大都市城市等级规模体系相匹配的上海市域都市圈规划，还缺乏市域和都市圈尺度的深入政策研究。

（七）城镇化发展水平与模式差异明显。

2017年我国城镇化率已达到58.52%，长三角城市群26个城市的城镇化率中最高的为上海市，城镇化率已近90%，低于全国城镇化率的城市有安庆、滁州、池州及宣城等城市。相比较2013年城镇化率，盐城、泰州、嘉兴、湖州、舟山、台州及芜湖7个城市城镇化率显著提升，超过60%。

南京市和杭州市作为两省的省会城市，其城镇化水平高于同省的其他城市。2016年上海城镇化率为87.6%，浙江板块城镇化率为66.82%，江苏板块城镇化率为69.67%，安徽板块城镇化率为57.27%。整个长三角不同城市处于城镇化进程的不同阶段，发展水平差异比较大。差异的城镇化率导致城镇化工作重心不同，上海的重点在提升城镇化质量方面，安徽的侧重点在提升城镇化水平，促进人口向高等级城市集聚。同一个省份内各个不同区域的城镇化水平也有较大的差异。而且从2013年与2016年比较来看，差异并未明显缩小。