一、发展状况

一、发展状况

（一）成渝城市群在全国的地位不断提升。

成渝城市群是中国西部地区人口数量最密集的地区，也是西部工农业生产最发达的区域，是西部大开发的重要平台和长江经济带的战略支撑地区。2014 年成渝城市群常住人口9094 万，地区生产总值37602 亿元，分别占全国的6.65%和5.49%。到2016年，区域常住人口9493.35万人，增加了399.35万人，占全国的比重提升至6.87%；GDP总量达到45933.03亿元，占全国的比重增加到6.2%。人均GDP达到48376元，低于GDP 53980元的全国人均水平。

（二）成渝双城成为增长的龙头，集聚能力逐步增强。

经济增长龙头作用显著。从经济发展来看，重庆、成都贡献了成渝城市群经济总量的一半以上，两市GDP分别占区域GDP总量的33.34%和26.50%，其中重庆主城九区GDP占成渝城市群总量的15.31%。城乡居民储蓄存款余额、城镇居民人均可支配收入等其他各项经济发展指标也均高于其他城市。

1.人口回流，成渝吸引力强。随着东部产业的陆续西移和对外交通网络的完善，近年来成都、重庆人口回流特征较为明显，表现出强劲的人口吸引能力。2010—2017 年的7 年间，四川全省常住人口增加了260 万人，而在此前的十年，四川全省常住人口共减少了288 万人。成渝城市群作为中国西部增长的重要支撑，极化效应正在不断凸显，大量的产业和就业机会引发了越来越强的人口集聚。

2017年，成都市常住人口1604.47万人，较之上年增加12.67万人，比2010年增加了近200 万人，常住人口/户籍人口之比达到1.12；城镇常住人口为1152.81万人；外来人口619万人，外来人口较之2010年的256万人增加了363万人。2017年，重庆市常住人口3075.16万人，比上年增加26.73万人，比2010年增加了191万人，常住人口/户籍人口之比接近0.9；城镇人口1970.68万人，全年市外外来人口167.65万人。

根据成都市统计局公布的数据，2016年成都市落户人口引人注目，高达36.4万人，达到同年杭州市（18.5 万人）的近两倍，远超过武汉市（19.81 万人）、西安市落户人口数（25.74 万人）。这主要得益于成都市对人才政策的调整。2017 年成都市放宽落户条件，45 岁以下人才凭本科毕业证可落户成都，此外，2017 年7月19 日成都市正式发布《成都实施人才优先发展战略行动计划》，出台人才新政12条，开展了历年来含金量最高、惠及面最广、支持力度最大、针对性最强的人才政策。

目前，成渝城市群仍处于强核集聚成长阶段，无论是沿海地区的人口回流，还是对周边人口的吸引，重庆市和成都市毋庸置疑是西南区域首选。成渝城市群的人口增量几乎被重庆和成都占据。且流入人口与流出人口相比，年轻人更多、学历层次更高、消费能力更强，将有利于进一步增强城市竞争力。根据百度慧眼《2017年第四季度中国城市研究报告》，成渝城市群流入的24岁以下人口占比最高，比例达36%以上，45岁以上人口占比最少。

根据百度慧眼《2017年第四季度中国城市研究报告》，2017年度人口吸引力城市排行榜中，成都排名第7位、重庆排名第8位。除北上广深外，仅次于东莞和苏州。省会城市人口新引力排行榜中，成都仅次于广州排名第二，远超杭州。根据成都市最新制定的第五轮总体规划《成都市城市总体规划（2016—2035）》，未来成都市将保持每年40.89万人的增长速度。

根据中国电信大数据，2017 年成都、重庆的春运期间人口流出地分布排名来看，两地流入人口主要来源于城市群内部地市，可见成渝对巴蜀两省市人民具有较强吸引力。根据百度地图慧眼发布的研究报告，2017年成都第一季度新流入的常住人口主要来自于四川省及周边省份，排名前十位的来源城市占比32.99%，且除重庆外，其他均为四川省内部城市，包括德阳市、资阳市、眉山市、绵阳市、南充市、内江市、乐山市等。

2.资金要素集聚能力进一步提升。利用量子数据公司2013年和2016年成渝城市群资本城际流动数据进行分析，同样可见成都、重庆两市的集聚能力最强，同时核心城市与其他城市之间的资本联系强度发生变化。

从两大核心城市的投资关系来看，尽管成渝二市城市内部的投资总额相近，但成都市与区域的经济联系较强，对于区域内各个城市的辐射效应明显强于重庆。从2013年到2016年，成都对外联系投资占内部投资的比重由13.2%提升至14.4%，在区域内的地位略有增强；而重庆中心城区对外投资占区域内部投资总额的比重则由3.6%下降至3.4%，对区域的辐射能力尚待提升。

2016年成都资本流出的投资占内部投资总额的8.5%，资本流入额占内部投资总额的6.0%，均远高于重庆。成都对外联系的投资总额占全市内部投资的比重将近15%，对区域经济起到一定的支撑作用。重庆的投资集中在本市市域范围内，包括中心城区、长寿区、合川区、垫江县、永川区等，对四川地区辐射极为有限。2016 年，全年流出重庆中心城区的资本总投资额占内部投资总额的比重仅2.2%。除眉山、遂宁和宜宾外，重庆资本流向四川省内地市的量可谓凤毛麟角。

从2013—2016年各城市与成都的资本流量占比变化来看，雅安、德阳、泸州、资阳与成都的经济联系紧密度提升较大。南充、眉山、广安、自贡与成都的资本联系紧密度有所下降。2013—2016年，成都与重庆两大极核的发展联系始终强劲，这两年中，重庆中心城区贡献了成都市外来投资总额的30.0%和23.8%，而成都市贡献了重庆中心城区外来投资总额的48.8%和39.5%。重庆中心城区的投资联系方向表现出更加多元化的发展趋势。

2013 年，吸纳成都资本最主要的城市为重庆市、南充市、眉山市、德阳市、绵阳市、广安市、宜宾市、达州市等诸多城市，范围广阔，总量占比较大，表明成都对区域的辐射能力较为强劲。到2016年，吸纳成都资本额占成都资本流出总额7%以上的城市包括雅安市、重庆市、泸州市、绵阳市、达州市。眉山、德阳、南充、广安获取成都资本的比重明显减少，表明自身发展实力有所提升。

2013 年，流入成都市的主要资本来源城市分别是重庆市、南充市、眉山市、德阳市、绵阳市和广安市，这些地区对成都的支撑作用较强。而2016年，流入成都市的主要资本来源前五位城市则为重庆市、资阳市、雅安市、德阳市和乐山市。这一方面表明这些城市对于成都建设中心城市起到了明显的支撑作用，另一方面也侧面表现出资阳市、雅安市、德阳市与成都的联系强度进一步增强。

（三）制造业在区域经济中仍起支撑作用。

从产业结构来看，2016 年成渝城市群三次产业结构调整为4.3∶49.9∶45.8。第三产业增加值突破2万亿，达到2.1万亿元。成渝城市群第三产业增加值占全国的比重为5.4%，低于同期GDP占比0.8个百分点。城市群内仅重庆、成都三产的占比较高，重庆、成都市三次产业结构分别为7.4∶44.2∶48.4和3.9∶43.0∶53.1，开始进入后工业化阶段。尤其成都市服务业表现出较强活力。其余城市仍以二产主导，制造业在该区域的发展中仍起着主要支撑作用。(https://www.daowen.com)

2016年成渝城市区各市单位建设用地二产、三产产出效率平均为14.6亿元/平方公里，内江、达州、重庆、绵阳、遂宁、南充、泸州、自贡低于区域平均水平。各市R&D研发经费占GDP比重平均为1.25%，低于全国平均水平2.02%，仅德阳市（7%）、绵阳市（2.58%）、成都市（2.38%）研发经费占GDP的比重高于全国平均水平，区域整体经济的产出效率和科技含量有待提升。

（四）基础设施互联程度有所提高，城市间联系加强。

从交通联系度来看，尽管成都、重庆作为成渝城市群两个中心城市，二者之间联系距离形成覆盖全域的交通圈还有一定差距，但与2012年相比有较大提升。2012年，以成都、重庆为中心的2小时交通圈联系的中小城市数量为38个，覆盖整个成渝城市群的面积为64534平方公里，覆盖面积比例仅20.0%；到2017年，以双核为中心的2小时交通圈联系的中小城市数量增长到66个，覆盖整个成渝城市群的面积增加到了89248平方公里，覆盖面积比例提升至27.7%。从2012年到2017年，2小时交通圈覆盖面积增长率达到38.3%，增长速度略低于京津冀城市群（39%），但远远高于北部湾城市群（21.5%）、中原城市群（22.2%）和哈长城市群（24.8%）。

（五）城市间联系呈现成渝双极凸显，多核显现的空间格局。

《成渝城市群发展规划》中提出发挥重庆和成都双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江城市带（包含泸州、宜宾、江津、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州等节点城市）和成德绵乐城市带（包含绵阳、德阳、乐山、眉山等城市），构建“一轴两带、双核三区”的空间发展格局。培育川南城镇密集区，促进自贡—内江联合发展、泸州—宜宾沿江协调发展。培育南遂广城镇密集区，包括南充、遂宁、广安的市区和部分县（市），加强与重庆协作配套发展。

从中国联通提供的手机信令数据中人口的迁移规模来看，成都单极凸显，重庆极化效应较强，德阳、南充、资阳、遂宁等多核显现。四川省内，成都作为凸显的单一极，基本形成了“成都—其余地级市”的二级规模分布的城市群体系结构；南充、资阳等市成为次级核心。整体而言，极—核之间的轴向联系及其辐射作用仍有待进一步增强。

基于日均出行联系分布的数据，分析规划区域结构所赋予的轴向性作用和特点。

从发展主轴来看，“成都—资阳—内江”“成都—遂宁—重庆”等连接“成都—重庆”发展主轴的轴线有所显现。但是广安—遂宁联系偏弱，在一定程度上成为连接成渝发展主轴中的一个薄弱环节。

从两条城市带来看，“成（都）—德（阳）—绵（阳）”这一传统产业和城市发展带，“成都—眉山—乐山”“成都—内江—自贡—泸州”等成都向西南方向辐射延伸轴轴向都分别有所显现。但是成德绵乐城市带上，德阳到绵阳、眉山到乐山的轴向联系还偏弱，较之成都—德阳、成都—眉山段而言有窄化的趋势，仍需加强各自联动发展能力的提升。

在川南城镇密集区中，“自贡—宜宾—泸州”的辐射组团有所形成，自贡—内江、泸州—宜宾日均联系度较为紧密。

在东北区域的南遂广城镇密集区中，“遂宁—南充—广安—达州”的东北线轴向亦具有一定的显现。重庆—广安联系度密集，在一定程度上也反映出了广安与重庆协作配套发展取得成绩，川渝协同发展示范区成效初显。广安—南充、广安—达州的联系强度均较强。

（六）产业分工协作初步显现。

近年来，成都借助高校资源，发力研发，重庆则依靠其制造基地，发力制造端，二者错位发展甚至优势互补，并提高对周边城市的支配能力，形成密切的产业分工关系，充分发挥群内龙头城市作用，引领城市群内城市发展。

汽车产业是成、渝二市的工业支柱，南充、绵阳分别靠近成都和重庆，亦明确发展汽车及配套产业。南充市在其2017 年政府工作报告中提出将持续壮大汽车汽配产业集群，并将吉利新能源商用车项目作为促进实体经济发展的“一号工程”。围绕南充新能源汽车产业园建设，招引一批新能源汽车电机、电控等核心部件和变速箱、车桥总成等配套企业，打造西部新能源商用车研发生产基地[1]。绵阳市政府规划，到2020 年，全市汽车产业园将形成整车产能40 万辆、总销售收入390亿元以上的四川第二大汽车产业基地[2]。成渝城市群内汽车零配件产业链条正逐步完善，成都的华川、天兴仪表、宁江山川等30多家企业一直是重庆长安汽车零部件的供货商，广安市为重庆工业配套的企业涉及8个行业251户。

从其他城市来看，2018年2月，泸州市与重庆自贸试验区签订战略合作框架协议。根据合作协议，重庆和泸州将在包括港口领域及通道、金融领域、产业发展规划等方面展开合作，同时两地还将合作开展自贸试验区制度创新和自贸试验区运营等有关研究。此外，重庆、泸州将共用“渝黔桂新”南向铁海联运通道及“渝甬（重庆团结村—宁波舟山港）”“渝沪”铁海联运通道，共同发展物流及贸易[3]。